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公共行政研究

v 例如,在此列出一些可用来解释政府职能消长的因素并不是 什么首创,而是合作的产物。这些因素是:人、地方、科学 技术、社会技术、希望和理想、灾祸以及个性。......。这些 “政治原料”和行政活动的实例本身就成了行政学家的原料 ,成了行政学这一部分(描述和说明为政府为什么会采取某 些行动,以及这些行动产生的一些政策上、组织上和管理上 的问题)的原料。
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§(d)关于职能的立法简单,而立法的执行则 不然
§(e)有效、明智的行政是政府和社会繁荣的 前提条件
§(f)公共行政应该由来自不同阶层、能力和 教育程度的人组成,并接受来自内外的建设 性批评。否则,容易滋生危及社会的官僚习 气
§(g)行政体制的运行不仅仅要明确中央政府 的责任,也必须明确地方政府和个人的责任
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具体例如: v 人口中老年人的比例日益增长,人口流动、居住环境,等等,的影
响加上地区的和技术的因素,这些事实本身就足以解释政府职能的 变化;房地产价值、课税基础、交通系统、公共设施、地区条件的 变化,或者说一个地区的资源与产品的利用方式的变化强烈地影响 着公共行政。
v 科学技术变革、希望和理想、灾祸……等等,这些因素(尽可以改 进我对因素所做的取舍)的不同组合从深层次上决定了公共机构的 构成。在它们的组合中,级可以找到公共机构存在的理由,也可以 找到抨击它们的理由。只有在组合中找到至关重要的公共性这一核 心,我们才能期望有一个脱离政治分赃或权力滥用的行政机构。来 自这些环境因素的一项公共政策,它的形成和发展过程是与环境和 行政相联系的。
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第二节 行政生态学理论的主要思想
高斯的政府生态学理论
v 政府生态学的公理 §政府生态学的七条公理: §(a)对于社会来说,政府持续、有效的尽 忠职守至关重要 §(b)随着社会复杂性的日益俱增,政府职 能及其与人们之间的关系也日趋复杂 §(c)就政府为人们提供职能需求的能力而 言,政府必须是强大的
——[美]威尔逊.行政学研究(中译文)国外政治学[M].1988,(1):50.
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Contents
行政生态理论的代表人物 行政生态理论的主要思想 对行政生态理论的简要评述
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行政生态理论的代表人物
J·M·高斯的主要学术贡献
1936年
1947年
1946年
《公共 行政学 前沿》
《对公共 行政学的 反思》 强调了组 织环境的 重要性
文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的 一门行政学分支学科。
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v 2、行政生态学的必要性: v 首先,“在现代的、过渡的社会里,一直有一种建
立正式的政治和行政制度的趋势,但是这些制度却 仍然只是一些形式主义的制度。这就是说,有效的 行为绝大部分仍取决于传统的结构和压力,诸如家 族、宗教以及一些继续存在的社会和经济成规。因 此,只有以生态学的观点——亦即从非行政的因素 去观察,才能了解这些国家的政治与行政”。
就任美国 政治学会 的第40任 主席
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里格斯的生平
v 弗雷德·W·里格斯(Fred W. Rjggs,1917—),美国著 名的行政学家。他1917年出生于中国桂林,1948年获得 美国哥伦比亚大学政治学博士学位。他曾担任美国比较 行政分会的第一任主席。里格斯是美国著名的行政学家, 行政生态学、比较行政学和发展行政学的创始人。
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第二节 行政生态学理论的主要思想
高斯的政府生态学理论
v 对政府生态学的理解 §生态学研究的是“有机体与环境之间共同 的相互关系。” §行政实践的问题必须在政治生态之中进行 理解,政府职能是在人员、地点、自然技 术、社会技术、愿望与喜好、灾难和人格 等因素相互之间互动过程中形成的 §自觉认识生态因素,就可以使行政官员更 明智地对待机构所面临的外部环境的需求 和挑战
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行政生态理论的代表人物 里格斯的主要学术贡献
1955年
1961年
1991年
提出了“农业社 会和工业社会” 的概念 并随后发表了 《农业社会和工 业社会:走向比 较行政的类型学》
在印度公共行 政学院的赞助 下,出版了 《公共行政生 态学》
由于对公共行 政学研究所做 出的终身成就 获得美国公共 行政学会颁发 的“德怀 特·沃尔多奖”
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v 研究公共行政的生态学方法,可以毫不夸张地说是从基础做 起,从一个地方的各种因素(如土壤、气候、地理位置)到 生活在那里的人(他们的人数、年龄和知识、以及他们赖以 谋生的科学技术和社会技术状况,以及人与人之间的关系) 。应该在这一背景下研究他们的公共管理工具和实践,从而 使他们进一步了解他们在做什么,并恰当地评价是怎样做的 。
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第二节 行政生态学理论的主要思想
v 而真正使行政生态学成为一门系统的行政学分支学科并 在行政学研究领域产生重要影响的,则是运用生态学的 理论与方法研究发展中国家的行政问题并设计了行政系 统三大模式的美国著名行政学家里格斯。
v 一、什么是行政生态学? v 1、里格斯把行政生态学定义为研究“自然以及人类
v 其次,要了解一个国家的公共行政,不应该仅仅局 限于行政系统本身,而应跳出行政系统,从社会这 个大系统来考察,即考察一个行政与该国社会环境 的关系。
v 其主要代表作有:《比较公共行政的模式》(1957)、 《公共行政生态学》(1961)、《农业社会与工业社 会——建立比较行政的类型》,《公共行政比较研究趋 势》(1962)、《发展中国家的行政:棱柱型社会的理 论》(1965)、《泰国:一个官僚政体的现代化》 (1965)、《发展行政的新领域》(1971)、《重访棱 柱型社会》(1973共行政研究
v “从某一个国家的行政环境归纳出来的概论,不能够立 刻予以普遍化,或被应用到另一个不同环境的行政管理 上去。一个理论是否适用于另一个不同的场合,必须先 把那个特殊场合加以研究之后才可以判定。”
——罗伯特.A.达尔
v “一切普遍性理论作为理论来说,应该不仅是在公开的 论证中,并且在我们的思想上,都谦虚地处于背景与衬 托地位,……世界性的‘做什么’永远应该由美国式的 ‘如何做’所支配。”
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