碳排放权交易
1. 引言
严重依赖以煤炭为主的化石能源以及重工业在经济结构中占主导地位，导致中国目前面临诸多严峻的环境问题，包括空气质量急剧下降，近期极易遭受气候变化的影响，水污染和水资源短缺。

环境污染无一例外会造成重大的经济损失和健康损失。

比如，据世界银行2012 年估计，污染导致的死亡率和发病率上升造成的全年经济损失估计在1000 亿美元到3000 亿美元之间。

中国在制定应对气候变化政策方面正发挥着领导作用。

过去十年，中国在能源节约、能源安全、清洁空气和削减温室气体排放等方面设立了一系列目标。

在发展排放权交易市场方面，中国也处于主导地位。

“十二五”规划的指导性纲领和十八届三中全会的决定肯定了通过碳排放权交易体系这个手段来整合多项国家政策目标，如能源效率、低碳能源以及
PM2.5 浓度等。

碳排放权交易体系为一部分企业设置了碳排放上限，允许企业选择最经济的方法实现排放量目标，并允许通过碳排放配额交易实现强制性的碳排放目标。

2.中国碳排放交易现状
国家发展和改革委员会于2011 年10 月29 日发布了第2601 号文，宣布实施碳交易试点项目，以落实“十‘ 二五'规划关于逐步建立国内碳排放权交易市场的要求，推动运用市场机制以较低成本实现2020 年我国控制温
室气体排放行动目标”。

截至2015 年7 月31 日，五个试点地区的首个完整履约期结束。

78 结果显示，深圳和上海100% 履约，而
天津、北京和广东的履约率从96.5% 至98.9% 不等。

79 第二年的初步履约情况是：深圳（99.7% ），上海
（100% ），北京（100% ），广东（99.5% ）和湖北（100% ）。

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3.中国碳排放权交易体系的趋势
中国准备在试点后推出全国性碳排放权交易市场。

虽然最终形式尚未确定，但官方的各种信息表明可能会具备以下趋势：
（1）重点放在八大行业，即电力和供暖、冶金，有色、化工、造纸、建材，国内航空及交通。

（2）排放上限为30-40亿吨。

（3）市场规模为每年96-640亿元人民币。

（4）政府表示项目可能在2017年之前启动，第一次履约可能定于2017年或2018年，在2020年之前全面落实。

4.湖北碳排放权交易现状
2011年10月，湖北被国家发改委确定为全国7个碳排放权交易试点省市之一。

湖北省碳排放权交易主体包
括纳入碳排放配额管理的企业、自愿参与碳排放权交易活动的法人机构、其他组织和个人。

其中，纳入碳排放
配额管理的企业为湖北省2010、2011年任一年综合能耗6万吨及以上的工业企业，共138家，涉及电力、钢铁、水泥、化工等12个行业。

2014年，湖北省碳排放权交易配额总量为 3.24亿吨。

2014年，湖北成为继深圳、上海、北京、广东、天津之后第6个启动碳排放权交易的试点省市。

同年4月, 《湖北省碳排放权管理和交易暂行办法》出台。