在芝加哥气候交易所的减排计划中 ,许多北美 公司和其他实体 (如市政当局 )自愿做出了具有法 律约束力的减排承诺 ,以保证芝加哥气候交易所能 够实现其 2个阶段目标 :在第一阶段 ( 2003 - 2006 年 ) ,所有会员单位在其基准线排放水平的基础上 实现每 年 减 排 1%的 目 标 ; 在 第 二 阶 段 ( 2007 2010 年 ) ,所有成员将排放水平下降到基准线水平 的 94%以下 。
3. 2 全球碳市场发展趋势及预测 近年来 ,各国政府对气候变化问题日益重视 。
近期 ,发达国家纷纷公布 2020年减排目标 ,其中欧
盟各成员国于 2007年 2月就减少温室气体排放最 终达成一致 : 保证到 2020 年将温室气体排放量在 1990年的基础上减少至少 20% ,使欧盟经济进一步 向高能效 、低排放模式转型 。2009年 6月已获众议 院通过的“美国清洁能源安全法案 ”也设定了美国 的碳减排目标 ,规定美国到 2020年将使温室气体排 放量在 2005年的基础上减少 17% ,到 2050 年减少 83 % 。法案还 制 定 了 详 细 的 碳 排 放 总 量 与 交 易 体 系 。尽管该法案在参议院的前途未卜 ,但美国政府 对气候变化问题的重视以及对发展中国家的施压必 将对全球碳市场发展产生重大影响 。发达国家最新 公布的 2020年减排目标见表 2。
超出分配的额度 ,就必须从没有用完配额的企业购 买 。 ② EUETS是世界上第一个国际性的排放交易 体系 ,也是全球碳交易市场的引领者 。自运行以来 , 碳排放许可量的交易量与交易额一直占全球总量的 四分之三以上 ,成功地通过内部许可量交易实现了 欧盟 CO2 的减排 。预计未来一段时期内 , EUETS主 导全球碳交易市场的趋势还将持续保持下去 。 ③ 欧盟正致力于建设一个全球性的排放交易网络体 系 。目前 ,它不但能够与《京都议定书 》附件 Ⅰ国家 的排放交易制度连接 ,还实现了与其他非《京都议 定书 》机制下交易体系 (如美国的区域排放交易体 系 )的连接 。 ④作为一个新生事物 , EUETS也面临 一些问题 。最主要的问题是 :在限额体制下 。如何 建立一个透明的 、合理的配额分配机制 。该问题不 仅存在于企业间配额的分配 ,也存在于各成员国间 的配额分配 。
数据来源 :世界银行报告 , 2009年 5月 。 3 注 :公约附件 Ⅰ发达国家之间相互转让的额度 。
目前 ,全球碳交易市场主要集中在欧盟和美国 。 2008年 ,欧洲碳市场交易额为 940 亿美元 ; 美国碳 市场交易额为 8158 亿美元 ,其中纽约和田纳西等 10个州组织的区域温室气体协议 ( RGGI) 的交易 量 214亿美元 。
关键词 :碳排放 交易体系 发展趋势 建议 世界
近年来 ,气候变化问题日益受到国际社会的广 泛关注 。为了更好地在全球范围内采取有效措施减 缓全球气候变暖的进程 ,联合国于 1992年 5月通过 了《联合国气候变化框架公约 》(简称 UNFCCC) ,规 定发达国家必须将 2000 16 日正式生效的《京 都议定书 》则标志着人们用法律法规来规范人类活 动的时代已经开始 。
1 碳排放权交易的概念及分类 1. 1 碳交易的基本概念
碳排放权交易是指各国政府根据其实现对《京 都议定书 》的减排承诺 ,对本国企业实行 CO2 排放 额度控制的同时允许其进行交易 。一个公司如果排 放了少于预期的 CO2 ,那么就可以出售剩余的额度 ; 而那些排放量超出限额的公司 ,则必须购买额外的 许可额度 ,以避免政府的罚款和制裁 ,从而实现国家 对 CO2 排放的总量控制 。 1. 2 碳交易市场分类
收稿日期 : 2009 - 11 - 26。 作者简介 :孟宪玲 ,高级工程师 , 1998 年毕业于中国石油大学化 工专业 ,主要从事石油化工规划、咨询、项目评估等工作。
2009, 17 (12) 孟宪玲等. 全球碳排放权交易市场概述
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图 1 全球碳排放权交易市场架构
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计交易额将达到 1 500 亿美元 ,有望超过石油市场 成为世界第一大市场 。
另据碳 领 域 分 析 和 预 测 先 驱 点 碳 公 司 的 研 究 [ 2, 3 ] ,若美国也加入碳排放交易系统 , 预计 2020 年美国将占市场份额的 67% ,交易额将达到 1125 万亿 欧 元 ; 而 EUETS 交 易 体 系 将 占 市 场 份 额 的 23%左右 ,位居第二 ; 2020 年美国和欧洲总的碳交 易量将分别达到 380 亿吨和 90 亿吨 。根据该研究 预测 , 2020 年全球 CO2 交易市场规模可达到 3114 万亿美元 ,美国立法引入“碳总量和贸易制度 ”将从 根本上改变全球的碳市场 ,造就和欧洲竞争的美国 市场 。该研究的前提与假设包括 : ①2020 年左右碳 交易价格将上升至 50欧元 /吨 CO2 当量 ; ②2020年 之前美国已引入“碳总量和贸易制度 ”体系 ; ③欧盟 2020年的减排目标是 25% ,包括实施对航空领域的 减排控制 ; ④澳大利亚 、新西兰 、加拿大 、日本 、韩国 、 墨西哥和土耳其等国家的碳交易系统也将投入运 作等 。 3. 3 我国碳排放权交易现状
另外 ,由于市场深度不够 、配额频繁调整以及经 济萧条等因素 ,造成市场上排放配额价格波动很大 。 最近 ,欧盟考虑采用拍卖和基准机制来修改现行的 配额交易体系 ,希望通过拍卖的形式来发放排放许 可证 。
EUETS运行两年多来 ,取得了较好的成效 。欧 盟连续 4年实现温室气体减排 ,企业管理层对控制 温室气体排放的认识也有很大程度的提高 。 2. 2 美国芝加哥气候交易所 ( CCX)
芝加哥气候交易所成立于 2003 年 。它是全球 第一个 ,也是北美地区唯一自愿参与温室气体减排 交易 ,并对减排量承担法律约束力的先驱组织和市 场交易平台 。现已有 200 多个跨国参与者 ,分别来
自航空 、汽车 、电力 、环境 、交通等数十个不同行业 , 包括美国电力 、福特 、IBM 等公司 。
根据世界银行的碳交易市场研究 : 2005年全球 碳排放权交易市场交易额为 110亿美元 , 2006年交 易额 312 亿美元 , 2007 年交易额 630 亿美元 , 2008 年则达到 1 263亿美元 。可见 2005 - 2008 年 ,全球 碳市场交易额在成倍增加 (见图 2) 。
2008 年基于配额的市场交易占全球交易总量 的 7315% ,其中 EUETS的交易额占总量的 72% ,仍 占主导地位 ;第二大交易市场是二级 CDM 市场 ,交 易量和交易额都比 2007年增长了近 4倍 ;受项目注 册 、签发以及金融危机等因素的影响 , 2008 年初级 CDM 和 J I项目市场交易都有所降低 。详见表 1。
2 国外碳排放权交易体系 目前 ,在欧洲 、美国等金融发达国家和地区已形
成了一些大型的碳排放交易中心 。发展比较成熟的 有欧盟 CO2 排 放 量 交 易 体 系 、芝 加 哥 气 候 交 易 所等 。 2. 1 欧洲 CO2 排放权交易体系 ( EUETS)
为帮助其成员国履行《京都议定书 》的减排承 诺 ,欧盟于 2005年 1月 1日正式启动了欧盟排放交 易体系 。交易体系范围涵盖 27个欧盟成员国 ,其概 况如下 : ①欧盟现行的碳排放贸易体系可以概括为 “配额 —贸易 ”体系 。欧盟所有成员国都制定了国 家分配方案 ,明确规定成员国每年的 CO2 许可排放 量 (与《京都议定书 》规定的减排目标一致 ) ,各国政 府根据总排放量向各企业分发配额 。如果企业在一 定期限内没有用完配额 ,则可以出售 ;若企业排放量
表 2 主要国家和地区 2020年温室气体减排目标
国家 和地区
2020 年 目标
2020年 比 1990年
2020 年 比 2005年
欧盟
比 1990 年水平 降低 20% ,有可 能降低 30%
降 低 20% ～ 降 低 14% ～
30%
25%
美国 澳大利亚
比 2005 年降低 17%
比 2000 年降低 5% ～ 15% , 有 可能降低 25%
·专题综述 ·
当 代 石 油 石 化
PETROL EUM & PETROCHEM ICAL TODA Y
Vol. 17 No. 12 Dec. 2009
全球碳排放权交易市场概述
孟宪玲 安 福 何祚云
(中国石化咨询公司 ,北京 100029)
摘 要 :介绍了全球碳排放权交易市场的产生背景和分类 ,以及世界主要的碳交易体系 ,分析了全球碳交易市 场的现状及发展趋势 ,提出了有关建议 。
综上所述 , 2008 年全球碳交易量已达到 48111 亿吨 ,预计 2008 - 2012年将年均增加 16～17亿吨 , 由此 2012年全球碳市场交易量可达 60 ～70 亿吨 。 若按 21美元 /吨 (15欧元 )左右的交易价格估算 ,预
2009, 17 (12) 孟宪玲等. 全球碳排放权交易市场概述
鉴于不同国家的减排任务 、实现减排目标难易 程度等的差异 ,《京都议定书 》在对发达国家减排义 务作出规定的同时 ,也规定了 3 种非常灵活的履行 义务机制 。即 :在承担减排义务的发达国家之间实 施的联合履约 ( J I) ;发达国家提供资金和技术在发 展中国家实施减排的清洁发展机制 ( CDM ) ;基于市 场的国际排放贸易 ( IET) 。这些灵活履行排放义务 的机制就促成了国际碳排放权交易市场的产生 。
全球碳交易市场可分为配额交易市场和自愿减 排交易市场 。配额交易市场为那些有温室气体排放 上限的国家或企业提供碳交易平台以实现减排目
标 。自愿交易市场则是从其他目标 (如企业社会责 任 、品牌建设 、社会效益等 )出发自愿进行碳交易以 实现减排 。
配额碳交易又可以分成两大类 :一是基于配额 的交易 ,即在“碳总量与贸易机制 ”下由管理者确定 和分配 (或拍卖 )的 。例如 :《京都议定书 》下发达国 家相互转让的分配数量单位 ,或在欧盟温室气体排 放贸易机制下各成员国所拥有的欧盟配额 。二是基 于项目的典型交易 ,即以《京都议定书 》中规定的联 合履行和清洁发展机制为基础的交易形式 。全球碳 交易市场分类见图 1。