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从未列入全省棚改计划，未享受过国家和省棚改优惠 政策。
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列入年度计划的项目必须是当年能够开工或上一年度 开工的项目，上一年度开工的项目在列入计划的本年 度内必须是在建项目。
符合上述条件但已经基本建成的项目，不得纳入全省棚改计划。
政策解读：
棚户区改造项目是指列入省级人民政府批准的棚户 区改造规划或年度改造计划的改造项目。 --------- 《财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税收政策的通知》
棚改申报条件及统计口径相关政策解读
2016年9月13日
一
棚户区改造范围
二 三
四 五 六 七
棚改项目申报条件 年度计划申报程序
开工认定标准 开工量统计口径 基本建成、竣工的认定和统计口径 计划投资和完成投资额
一
棚户区改造范围
二 三
四 五 六 七
棚改项目申报条件 年度计划申报程序
开工认定标准 开工量统计口径 基本建成、竣工的认定和统计口径 计划投资和完成投资额
棚户区改造范围
我省棚户区改造范围： 位于城市（城镇）规划区内的城市棚户区、国有工矿棚 户区、城市危（旧）房和城中村、城边村、建制镇区的棚户 区，城市规划区以外的独立国有工矿棚户区、林区棚户区、
垦区棚户区和采煤塌陷区居民住宅。
政策解读：
棚户区指简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋 使用年限较长、使用功能不全、基础设施简陋的区域。 --------- 2012年住建部等7部委《关于加快推进棚户区（危旧房）
（财税〔2013〕101号）
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必须符合我省棚户区改造范围的界定标准，不得将校舍改造、 养老院改造、老旧小区修缮、厂房改造、商业等公共建筑改 建、农村危房改造等项目纳入棚户区改造，禁止将因城市道 路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项 目纳入棚户区改造范围。
禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮 等带来的房屋拆迁改造项目纳入城市棚户区改造范围。 --------《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号） 不得将校舍改造、养老院改造、老旧小区修缮、厂房 改造、商业等公共建筑改建、农村危房改造等项目纳入棚 户区改造，是在审计、财政专员办核查中发现过的问题。
改造的通知》（建保〔2012〕190号）
包含三层意思：
随着经济社会事业的发展和人民群众对生活标准要求的不断提高， 棚户区标准不断变化，纳入改造的门槛不断降低、范围不断扩大， 取消了区域面积或户数的限制。
国有工矿棚户区 国有土地上的 城市棚户区改造 改造、林区棚户 区改造、垦区棚 户区改造、城中 村改造
开工认定标准 开工量统计口径 基本建成、竣工的认定和统计口径 计划投资和完成投资额
棚改项目申报条件
必须符合我省棚户区改造范围的界定标准，不得将校舍改造、 养老院改造、老旧小区修缮、厂房改造、商业等公共建筑改 建、农村危房改造等项目纳入棚户区改造，禁止将因城市道 路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项 目纳入棚户区改造范围。
城市中零散的 城市危（旧） 房、城边村、 建制镇区棚户 区、采煤塌陷 区居民住宅
问题一
土地性质、产权性质问题：城市规划区范围内的城中村、 城边村及建制镇驻地村庄等改造后土地性质仍未划为国 有的项目是否纳入棚户区改造范围？
答：一是在棚户区项目认定上原有房屋土地性质、房屋性 质不做严格要求，可以是国有土地，也可以是集体土地； 可以是完全产权也可以是不完全产权。 二是新建安置住房的土地性质不做严格要求，既可以 是出让土地性质，也可以是划拨土地性质，还可以是农村 集体土地性质，但提倡国有出让土地性质、完全产权。 三是受益群体既可以是城市居民，也可以是农民，回 迁后，户籍性质也不做统一要求，但提倡转为城镇户籍。
问题二
哪些危（旧）房项目可列入棚改范围？
答：需要拆除重建或拆除改建的D级危房纳入棚户区改造 范围。（《山东省人民政府关于贯彻国发[2015]37号文件加 快推进城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的 实施意见》鲁政发〔2015〕23号）
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棚户区改造范围
二 三
四 五 六 七
棚改项目申报条件 年度计划申报程序
问题一
之前年度开工的项目能否纳入本年度棚改 计划？
答：之前年度仅限于上一年度开工的项目。如2017年可以 上报2016年开工且未列入2016年计划的项目，但2015年开 工但未列入过2015、2016年计划的项目不能再申报2017年 计划。
问题二
曾经列入过计划，但因当年度无法开工等原 因又调出计划的项目，能否再报下一年度计 划？
当年能够开工是指必须在列入计划年度能 够签订安置补偿协议或开工建设安置房。 上一年度开工的项目可以列入本年度计划， 条件是项目必须在建，即在列入计划年度 有建设量，不是已基本建成的项目。
符合上述条件但已经基本建成的项目，不得纳入全省棚改计划。 - 审计发现问题中提出的有个别项目已经建成或已经入住后才 列入计划。 - 今年5月份全省检查时也发现2016年计划里有已经基本建成 或入住的项目，为严格规范，已经让相关市将这类项目调整 出去。
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从未列入全省棚改计划，未享受过国家和省棚改优惠 政策。
未享受过国家和省棚改优惠政策： - 未享受过资金补助，如中央财政城镇保障性安居工程专项 资金、保障性安居工程配套基础设施建设中央预算内投资、 省财政城镇保障性安居工程专项资金； - 未进行过相关税费减免； - 未申能够开工或上一年度 开工的项目，上一年度开工的项目在列入计划的本年 度内必须是在建项目。
答：可以。但必须符合前面强调的3条申报条件，特别是 必须能够在计划年度开工、未享受过国家和省优惠政策、 在建项目未基本建成。
一
棚户区改造范围
二 三
四 五 六 七
棚改项目申报条件 年度计划申报程序
开工认定标准 开工量统计口径 基本建成、竣工的认定和统计口径 计划投资和完成投资额
年度计划申报程序
全省棚户区改造计划坚持自下而上、逐级申报的原则： 1、各县（市、区）住建（棚改主管部门）会同发改、财政 和国土等部门根据棚户区认定标准、改造范围和项目申报 条件要求，综合考虑工作量、资金投入、土地供应、群众 意愿等因素，本着尽力而为、先易后难的原则，科学确定 棚改项目和年度计划，经县（市、区）政府同意后，报所 在设区市住建（棚改主管部门）、发改、财政和国土等部 门。