对中国区域经济发展战略的再认识中国的区域经济发展战略相继经历了均衡、非均衡和协调发展三个阶段，本文立足于中国区域经济发展的现状，针对区域经济的非均衡发展、互动性较差、差距扩大三大问题，借鉴区域平衡增长论、区域不平衡增长论和区域阶段发展论，探讨了国外典型区域经济政策的战略选择，重点分析了中国区域经济发展中的战略变化和政策调整，提出今后中国区域经济的协调、和谐、互补和循环四个新型发展战略。

标签：区域经济区域政策经济理论发展战略改革开放以来，我国区域经济发展战略呈现出不同的转型特点。

从中国经济区中，东、中、西“三大部”分别实施的梯度推移非均衡发展战略中，一些区域的地区经济得到了空前发展，经济实力显著增强，但是区域之间经济关系的矛盾也日益突出，实际上区域之间经济差异呈现出进一步扩大的趋势。

为此，研究中国区域经济的现状和相关理论，将有助于探讨中国区域经济发展战略的政策选择。

一、区域经济发展的相关理论1. 区域平衡增长论关于平衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长，主要包括赖宾斯坦（H. Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R. Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N. Rosenstein- Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R. Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。

按照罗森斯坦、罗丹和纳克斯的观点，平衡增长是通过国民经济各部门同时大规模投资来实现的。

平衡增长战略通过一定规模投资打破发展中国家的贫穷恶性循环，为部门和行业的发展创造较好的外部环境，主要目的在于利用外部经济效益和各部门之间相互关联和补充的性质推动经济快速发展。

2. 区域不平衡增长论区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。

其代表理论有佩鲁（Perroux）的增长极发展理论、缪尔达尔（Gunnar Myrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O. Hirschman）的依附理论。

这些理论均强调：在市场力量的作用下，区域发展之间的差距不会缩小反而会扩大，因为规模经济和集聚经济所产生的“极化效应”或“反吸效应”和“报酬递增”将促使资本、劳动和产出在一定区域的循环积累，而其所产生的“涓滴效应”或“扩散效应”以及政府的转移支付只能将区域差异保持在一定限度而不足以促进区域收敛。

因此，不均衡增长理论认为，“只要总的发展水平低，市场力量的自然作用在任何时候都将增加国内和国际不平等”，要促进落后地区的发展，缩小区域发展差距，必须依赖于强有力的政府干预和周密的经济政策，如在落后地区建立“增长极”和“增长中心”以启动这些地区的发展，培养其自我发展能力，然后利用市场力量实现这些地区的积累增长。

3. 区域阶段发展论(1) 倒U型理论(Reversed U-Shaped Theory)1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G. Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。

他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。

他指出在国家经济发展的早期阶段，区域间增长的差异将会扩大，即趋于不均衡增长。

随着经济增长，区域间不平衡程度将趋于稳定；当国民经济发展到成熟阶段，区域间增长差异则趋于缩小，即倾向于均衡增长。

资料来源：J.G. Williamson (1965), Regional Inequalities and the Process of National Development, Economic Development and Cultural Change, No 13: 1-84.上图中A点是经济起飞期的起点；A至B阶段为国家发展的早期阶段，少数区域由于拥有优势区位或某种优势资源而得到优先发展，区域差距呈扩大之势，但在接近B点时，区域差距扩大速度放慢；至B点，国民经济开始转向成熟，区域差距会递减。

这一理论将时序问题引入了区域空间结构变动分析。

倒U 型理论的特征在于均衡与增长之间的替代关系依时间的推移而成非线性变化。

(2) 钟型发展理论（Bell Shaped Theory）1980年，美国著名区域经济学家阿朗索（W. Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式——钟型模式。

在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。

即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。

由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。

在经济发展过程的某一点上，增长达到转折点，社会与区域不平衡和地理集中的趋势达到高峰，而转折期意味着全国经济一体化。

在国民经济高度一体化的时候，资本和劳动力更具流动性，从而导致区域增长趋于平衡，城市化更为普遍，不局限于少数大中心。

国民经济成熟期内，经济增长速度放缓，社会不平等减少，区域收入趋于平等，小城市和农村地区人口规模增长。

资料来源：W. Alonso (1980), Five Bell Shaped Curves, Papers of the Regional Science Association, V ol. 45: 5-16.4. 对上述理论的评述在区域经济理论中，区域平衡增长论与区域不平衡增长论似乎是尖锐对立的两种发展战略，但实际上它们的差别是表面的。

平衡增长强调产业之间的相互依存和协调发展会带来外部经济效应，着眼于投资结构合理安排对经济发展的重要性，对于经济长期协调发展是正确的，但忽视了发展中国家经济发展初期缺少实施平衡增长的资源条件这一关键性因素，从而脱离了发展中国家的现实。

从各国经济发展的历史经验看，经济发展就是平衡增长与不平衡增长的对立统一运动的过程，将平衡增长与不平衡增长论与区域发展阶段论结合起来，我们可以看到，在不同的经济发展阶段，可以通过选择不同的区域发展战略和区域政策来促进区域经济的协调发展。

威廉姆森（J.G. Williamson）、库兹涅茨（S. Kuznets）的倒U型理论、阿朗索（W. Alonso）的“钟形发展理论”、赫希曼（A.O. Hirschman）的依附理论都认为区域差异随着经济发展水平而变化。

在经济发展的早期阶段，区域收入差异呈现不断扩大的趋势，但发展到某一点之后，区域收入差异又明显开始缩小。

在经济起飞初期存在着较大的区域差距，此时完全靠市场的作用不能消除区域差距，必须进行政府干预，而经济发展到成熟期时，产业基础和资源条件给平衡增长创造了条件，市场机制最终消除区域差异，这实质上是一种有时间变量的不平衡发展理论，它将均衡成长与不均衡成长统一于同一过程，并通过扩展效果和滞后效果的互动实现。

根据梯度推移理论，其梯度形成原因在于区域间的收入差距，换言之，区域经济发展从区域差距开始，经过不同的发展阶段，最终又将消除梯度差异。

按照中国目前的发展阶段和区域经济状况，正处于区域差异较大，而且随着经济发展正在不断扩大的发展阶段。

在这个阶段中政府应该继续保持对区域间经济发展的干预，制定合理的区域政策来实现区域间协调发展，为经济走向成熟期奠定基础。

二、国外典型区域经济政策的战略选择1. 美国区域开发的“均衡”战略美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其中有七个主要措施：一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力素质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。

美国正是由于在区域经济发展上采取了均衡发展战略，才促进了落后地区的经济发展，从而为美国整体经济实力增强奠定了基础。

2. 前苏联区域开发的“倾斜”战略与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。

如1958年下半年，前苏联通过建立新西伯利亚科学城的设计方案，来促进西伯利亚及远东地区生产力的发展。

3. 巴西区域开发的“发展极”战略巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。

这一点与前苏联的“倾斜”战略有相似之处。

巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的，为此政府制定和推行了多种有效的具体政策。

比如，采取财政刺激办法筹集开发资金、实行农产品最低价格保护政策、加强开发地区的基础设施建设等。

正是由于巴西采取了“发展极”战略，才加快了落后地区的发展，协调了整个巴西的区域经济发展。

4. 日本区域开发的特殊战略60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开发”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。

其中，在区域规划上采取了两种特殊战略：一是在东京、大阪和名古屋三大都市区以外的相对落后地区进行大规模的基础设施和基础结构建设，积极培植和发展地区经济的增长极，刺激地区经济的发展；二是在东京、大阪和名古屋三大都市区立法控制其工业，特别是重化工业的过度发展和集中，使其向知识密集和技术密集型产业方向发展。

三、中国区域经济政策的战略选择从区域经济的理论演进中我们可以看出，在区域经济发展过程中，中国政府的区域政策在宏观层面上进行了不断转型。

具体而言，其区域经济发展政策先后经历了三种不同的战略：（1）均衡发展战略（1950～1978年）。

新中国刚成立时农业比重大，工业生产严重不足，属于现代工业的产业在国民经济中的比重只占10%左右，并且70%集中在面积不到12%的东部沿海地带，许多产业之间不配套，根本不能形成产业链。

为了迅速改变旧中国遗留下来的不合理的产业布局和国防建设的需要，国家利用计划经济体制，集中全国的资源，重点对中西部地区进行了大规模的投资和建设。

这一战略持续了约30年时间。

（2）非均衡发展战略（1979～1999年）。

上世纪70年代末，中国开始了以市场化为取向的改革，区域经济发展战略和政策在总结过去经验教训、借鉴各国区域开发的理论和经验的基础上进行了重大调整。

根据区域政策重心的不同，又可以分为两个阶段。

其一，以效率为重心的发展阶段（1978～1990年）。

在这个阶段政府摆脱了原有经济体制下生产力均衡布局思想的束缚，由于区位条件、产业基础、投资效率等因素的差异及资源因素的约束，使得全面均衡发展的状况不可能在经济发展的初期实现。