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1、事故应急管理的内涵
清理现场 损失评估 环境处置 灾后重建
预防 (Precaution)
法规
保险 监控 风险评价 规划 员工教育 ……
恢复 (Recover) 预备 (Preparedness)
预案评估
……
启动通告报警 启动应急救援 提供医疗救助 疏散与避难 搜寻和营救 ……
条款 应急管理要求
任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿 为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。 人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、 引导在场人员疏散。 第44条 任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给 予支援。 消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排 除险情，扑灭火灾。 消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和 应急救援工作无关的事项。
第42条
生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人 应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。
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1、中华人民共和国安全生产法（续）
条款 应急管理要求
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应 当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组 织的，应当指定兼职的应急救援人员。 第69条 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应 当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保 证正常运转。 生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立 即报告本单位负责人。 单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢 第70条 救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规 定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒 不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证 据。
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5、民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程
条款 应急管理要求 企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企 业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练。
5.9
应根据本企业生产、经营的实际情况，以“以防为主，防救结合”
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为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按《生产安全事故
报告和调查处理条例》的规定上报所在地县级以上地方人民政府
安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。
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（二）应急管理的作用定位
初始应 急
报警与处置
扩大应急
事态监 测与评 估
善后处置
灾后重 建
企业
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★
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★
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★
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★
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政府应急管 理部门 相关单位 （消防、医 疗、专业救 援队）
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※
★ 主导
举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可， 制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消 第27条 防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证 疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防 技术标准和管理规定。
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2、中华人民共和国消防法（续）
※ 支持、配合
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二、企业应急管理工作中存在的突出问题
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二、企业应急管理工作中存在的突出问题
1 2 3 4 • 无现场应急预案 • 应急管理职责分工不明确，管理混乱 • 应急设施、物资和装备缺乏 • 现场盲目或错误施救
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三、事故案例
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四、 企业应急管理体系建设中的关键问题
第48条
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3、生产安全事故报告与调查处理条例
条款 应急管理要求
事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相 第14条 应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减 少人员伤亡和财产损失。
事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相
关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 第27条 因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动
应急管理知识与能力建设
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【主要内容】
一
法律责任和作用定位
突出问题分析
二
三 四
关键要素解析 应急能力提升
创新方法，持续改进
五
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一、企业应急管理的法律责任和作用定位
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（一）企业应急管理的法律责任
1、中华人民共和国安全生产法
条款 应急管理要求
生产经营单位主要负责人的职责： （五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预 第17条 案； （六）及时、如实报告生产安全事故。
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4、危险化学品安全管理条例（续）
条款 应急管理要求
发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危 险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境 第71条 保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危 险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地 交通运输主管部门报告。
响应 (Response)
制定预案 应急资源
培训与演练
互助协议 ……
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2 、应急管理体系框架
应急管理体系框架
组织体系
运作机制
制度基础
保障系统
管理机构 职能部门
统一指挥
分级响应
事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，
妥善保存现场重要痕迹、物证。
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4、危险化学品安全管理条例
条款 应急管理要求
危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备 应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演 第70条 练。 危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区 的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。
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2、中华人民共和国消防法
条款 应急管理要求
机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责： 1.落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规 程，制定灭火和应急疏散预案； 2.按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志， 并定期组织检验、维修，确保完好有效； 第16条 3.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记 录应当完整准确，存档备查； 4.保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防 火间距符合消防技术标准； 5.组织防火检查，及时消除火灾隐患； 6.组织进行有针对性的消防演练；