27
4.5 现场恢复
使事故影响区域恢复至相对安全的基本状态和正常 状态的救援行动，主要包括： 损失评估 清理废墟 环境检测 原因调查、后果评价
28
4.6 预案管理与评审
应急预案应报上级单位和政府相关部门备案 每年至少进行一次应急预案的评审 在出现重大变更后，应及时修订完善预案
——国家相关法律法规有了新的要求 ——应急机构人员、工艺流程发生改变 ——危险源的等级发生变化 ——采用了新的设备 ——发生了生产安全事故 ——组织应急演练和日常的应急专项检查发现了问题 ——其他应进行预案修订的情形
用情况 列出国家、地方相关法规，以作为预案制定、应急工作
的依据和授权
— 危险分析 — 资源分析 — 法规要求
24
4.3 应急准备 针对可能发生的事故，为迅速采取有效地开展 应急行动而预先所做的各种准备，主要包括：
— 机构和职责 — 应急资源 — 培训、训练与演练 — 互助协议
25
4.4 应急响应
综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案
支持性附件
信息通讯 物资装备 人力资源 应急资金
19
3、应急预案体系结构设计
企业预案类型一般可分为：综合预案、专项预案、现场处置 方案和临时性方案。
从总体上阐述处理事 故的应急方针、政策， 应急组织结构及相关 应急职责，应急行动、 措施和保障等基本要 求和程序，是应对各 类事故的综合性文件。
第69条
织的，应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应
当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保
证正常运转。
生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立 即报告本单位负责人。
单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢 第70条 救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规
综合预案
专项预案
现场处置方案
临时性方案
企业应急预案体系结构
20
★ ★应急预案体系框架
预案类别
集团
业务板块
安全生产事故
环境污染事故
其他安全事故 突发公共卫生事
件 自然灾害 社会安全事件
综合预案 综合预案 综合预案 综合预案 综合预案 综合预案
综合预案
专项预案
综合预案 综合预案 综合预案 综合预案 综合预案
10
5、民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程
条款
应急管理要求
5.9
企业应结合本单位实际制定生产安全事故应急救援预案，建立企 业生产安全事故应急救援预案管理制度，并定期进行演练。
应根据本企业生产、经营的实际情况，以“以防为主，防救结合” 为原则，制定生产安全事故应急救援预案，并按《生产安全事故 11 报告和调查处理条例》的规定上报所在地县级以上地方人民政府 安全生产监督管理部门和民爆行业行政主管部门备案。
协调性
上下、内外及同级预案之间的一致性，集团总部、 同级政府、下属企业预案、主管部门预案等都应相 互衔接。
30
3.6 应急组织体系搭建
日常应急管理机构
（应急工作领导小组）
组长: 副组长: 成 员：职能部门主要负责人、
各专业小组（消防等） 办公室：负责应急日常事务管理
现场应急救援指挥中心
总指挥：
副总指挥：
（六）及时、如实报告生产安全事故。
第42条
生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人 应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。
4
1、中华人民共和国安全生产法（续）
条款
应急管理要求
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应
当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组
29
5、应急预案的基本要求
完整性
预案结构完整 应急过程完整 功能要素完整
可操作性
各类人员均明确职责和要求：任务可分解落实， 职责要明确，通信信息要准确，程序要明晰，方 法要可行，涉及外部相关内容要取得认可。
实用性
防范应对处置措施和方法，既有历史经验和理论 概括，又有科学分析和成功做法，能有效处置事 故,减少伤亡和损失。
危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区 的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。
9
4、危险化学品安全管理条例（续）
条款
应急管理要求
发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危 险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境 第71条 保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危 险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地 交通运输主管部门报告。
成员单位（职能部门）：
工作小组（如: 综合协调组、医
疗救护组、保卫警戒组、
消防组、抢险抢修组、环
境监测组、工艺技术组、
善后处理组等）
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3.6 应急组织体系搭建
（1）日常应急管理机构职责 日常应急管理：统筹、协调、监督、决策
——预案体系建设 ——应急资源的配置、维护和管理 ——培训、演练、宣传教育 ——队伍建设、专家库 应急处置期间：资源调配、决策支持、处置方案执行的监督 ——外部协调与资源调配 ——重大处置方案决策与专家会商 ——确定应急响应级别与应急终止 ——后勤支持：信息、物资、技术、专家、管制等
第48条
消防车、消防艇以及消防器材、装备和设施，不得用于与消防和 应急救援工作无关的事项。
7
3、生产安全事故报告与调查处理条例
条款
应急管理要求
事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相 第14条 应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减
少人员伤亡和财产损失。
事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相
针对具体的事故类别 （如危险化学品泄漏 等事故）、危险源和 应急保障而制定的计 划或方案，是综合应
急预案的组成部分。
针对具体的装置、场 所或设施、岗位所制 定的应急处置措施。 现场处置方案应具体、 简单、针对性强。
针对临时性活动（如 大型公众聚集活动或 高风险的建筑施工或 维修活动）中可能出 现的紧急情况，预先 对相关应急机构的职 责、任务和预防性措 施作出的安排。
11
（二）应急管理的作用定位
初始应 急
报警与处置 扩大应急
事态监 测与评
估
善后处置
灾后重 建
企业
★
★
※
★
★
★
政府应急管 理部门
相关单位
（消防、医 疗、专业救
※
援队）
★
※
※
※
※
※
※
※
★ 主导
※ 支持、配合
12
二、企业应急管理工作中存在的突出问题
13
二、企业应急管理工作中存在的突出问题
1 • 无现场应急预案 2 • 应急管理职责分工不明确，管理混乱 3 • 应急设施、物资和装备缺乏 4 • 现场盲目或错误施救
第27条
举办大型群众性活动，承办人应当依法向公安机关申请安全许可， 制定灭火和应急疏散预案并组织演练，明确消防安全责任分工，确定消 防安全管理人员，保持消防设施和消防器材配置齐全、完好有效，保证 疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明和消防车通道符合消防 技术标准和管理规定。
6
2、中华人民共和国消防法（续）
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安全生产 事故
报警
Y
接警
警情判断 响应级别
信息反馈
N
关闭
Y
现场指挥到位
应
急
应急人员到位
启动预案
响
应急资源调配
人员救助 工程抢险 警戒与交通管制
应
程
扩大应急
救援行动
医疗救护 人群疏散
序
申请增援
N
事态控制
现场监测
现场清理 解除警戒 善后处理
Y 应急恢复
环境保护 专家支持
事故调查
应急结束(关闭)
总结评审
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三、事故案例
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四、 企业应急管理体系建设中的关键问题
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1、事故应急管理的内涵
清理现场 损失评估 环境处置 灾后重建 预案评估 ……
恢复 (Recover)
预防 (Precaution)
启动通告报警 启动应急救援 提供医疗救助 疏散与避难 搜寻和营救 ……
明确事故应急响应的流程。 根据事故应急处置流程，明确应急指挥、
响应行动、资源调配、应急避险等现场处 置工作的响应程序和要求，明确各专业小 组的具体分工。 明确扩大应急的启动条件，应急响应升级 后，下级现场救援组织应转换角色、做好 协助和配合工作。
应急响应核心要素
1. 接警与通知 2. 指挥与控制 3. 警报和紧急公告 4. 通讯 5. 事态监测与评估 6. 警戒与治安 7. 人群疏散与安置 8. 医疗与卫生 9. 公共关系 10. 应急人员安全 11. 消防和抢险 12. 泄漏物控制
条款
应急管理要求
第44条
任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿 为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、 引导在场人员疏散。
任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给 予支援。
消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排 除险情，扑灭火灾。
专项预案 专项预案 专项预案 专项预案 专项预案
分子公司
综合预 案
专项预 案
现场处置方 案
综合预 案
综合预 案
综合预 案