二、生态公益林采伐（挖）管理的重要性





一是生态文明建设的需要 17大提出建设生态文明；中发（2003）9号指出：在生态建设中， 要赋予林业以首要地位；国家林业局判断：我国林业建设目前正处于 治理和破坏相持阶段。 二是和谐江苏绿色江苏建设的需要 苏发(2004)5号提出：到2010年，全省森林覆盖率20%，城市绿化 覆盖率40%，活立木蓄积量8000万立方米；并列入全面达小康4大类 18项25个指标中。 三是以人为本，改革开放发展经济的需要 打造绿色家园， 提高生存环境质量；为招商引资打造优良软环境 四是预防渎职犯罪的需要 国家林业局法规司卢昌强副司长：05.8~06.12统计，全国林业系统 渎职犯罪609人（占同期全国的9.14%），其中公务员占12.16%，领 导干部占51%；排在第三位内。最高人民检察院与国家林业局已建立 预防渎职犯罪联席会议制度。 省检察院、省林业局“苏检会【2008】2号”（20080321发）
申请采伐理由
采伐单位负责人签名: （盖章） 年 月 日
序号 1 2 评审专家名单 3 4 5
姓名
工作单位
职务职 称
签名
四、强调几个问题
（一）年森林采伐限额包含范围 1、成熟用材林的主伐，中幼林抚育采伐 2、特用林中的国防、母树、环保、风景林及防护林中幼 林抚育采伐和更新采伐 3、低产低效林分改造采伐 4、征占用林地上林木采伐 5、农田林网及大四旁林木采伐 6、农村居民责任山（滩）、自留山（滩）上的林木 采 伐。 采伐上述胸径5厘米以上的林木都要纳入限额指标范围。 （注意与发放林木采伐许可证证范围内的区别）
三、重点生态公益林采伐（挖）管理规定



二、公益林采伐（挖）规定：公益林采伐（挖） 分为五种，即更新采伐、抚育采伐、低效林分改 造采伐和其他采伐以及大树采挖移植。公益林采 伐（挖）分别按下列规定执行： （一）禁止采伐、采挖下列生态公益林： 1、名胜古迹和纪念地的森林和林木； 2、以濒危物种或者生态系统为保护对象的自然保 护区的森林和林木； 3、饮用水源地保护区的森林和林木； 4、其他立地条件差、生态环境脆弱地区的森林和 林木；

三、重点生态公益林采伐（挖）管理规定


重点生态公益林采伐可行性论证的管理工作由省林业主管 部门负责，市级林业主管部门协助，具体工作由林木所在 地县（市、区）林业主管部门承担。重点生态公益林采伐 可行性论证采取分层委托、相对集中论证的办法进行。低 效林分改造或者更新采伐一次性达60亩~100亩（含100亩） 和100亩以上~150亩的，由省林业主管部门分别委托县 （市、区）林业主管部门和设区的市级林业主管部门组织 进行可行性论证，其论证意见报省林业主管部门备案； 150亩以上的由省林业主管部门组织进行可行性论证。 对已发生患松材线虫病或其它危险性、毁灭性病虫害的重 点生态公益林进行低效林分改造或者更新采伐的；因扑救 森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐重点生态公益林 林木的；重点生态公益毛竹林按其生长规律进行“留三砍 四”采伐的均不进行采伐可行性论证。

三、重点生态公益林采伐（挖）管理规定


三、审批权限规定。生态公益林的采伐、采挖的批准权限 按下列执行： 1、国家级、省级生态公益林的采伐、采挖由省林业主管 部门批准。对符合条件的抚育采伐或1公顷以下的更新采 伐、抚育采伐、低效林分改造采伐、其他采伐（交通、铁 路、城建、水利系统、松树采伐除外）由省林业主管部门 委托设区的市林业主管部门批准。 2、市级、县级生态公益林的采伐、采挖的批准权限仍按 《江苏省林业局关于进一步明确林木采伐管理有关问题的 通知》（苏林政[2005]1号）和《江苏省林业局关于印发 〈江苏省树木采挖管理暂行办法〉的通知》（苏林政 [2003]27号）文件的要求执行
四、强调几个问题
（二）不纳入年森林采伐限额范围 1、农村居民采伐自留地和房前屋后桑、茶、果；要办证。 3、基本农田中的森林和林木；要办证， 单建管理台账。 4、大树采挖移植；要办证。
四、强调几个问题
（三）、申报采伐材料规定 1、《江苏省实施森林法办法》第33条规定，林木所有者或经营者向 林木所在地县级林业主管部门提出申请。 2、申报采伐材料：六个方面 A：申请书 B：作业设计书 C：林木权属材料 D：采伐迹地更新造林验收合格证 E：身份证明，委托书 F：其他要件：征占用林地—林地使用批文（临时、为林直服）； 审核书﹢建设用地批文（永征）。非征占用林地性工程采伐—国家、 政府批文。松树采伐—申请表和承若表。生态公益林证明—等级，由 县级林业主管部门出。有无限额—由县级林业主管部门出。
四、强调几个问题
（六）、县林业主管部门批准采伐权限 A：不属于省、市林业主管部门审批的权限 全由县林业主管部门审批。 B：省林业主管部门委托的采伐松树审批权 限：苏林政（2004）15号文件—清理零星死树 （每亩3-5棵）、自用材、自用薪材。 (七)、松树采伐规定： A：国办发明电[2002]5号 B：采伐的松树按疫木处理 C：执行：苏林政（2002）12号、苏林政 （2004）15号文件
五、林木更新采伐年龄规定。重点生态公
益林更新采伐年龄原则上由该树种的数量 成熟龄再加上1个龄级之和确定。我省重点 生态公益林主要林木原则上达到下列年龄 方可进行更新采伐：泡桐和枫杨12年以上； 柳树、良种刺槐、法桐和苦楝20年；水杉、 池杉、落羽杉、杉木、国外松25年；马尾 松35年；黑松、赤松、侧柏45年；毛竹按 其生长规律进行采伐，一般7~8年。

一、全省生态公益林概况

(二)、全省生态公益林生态效益补偿机制初步建立 1、2002年开展生态公益林补助资金试点 28个单位、50万亩、400万元 2、2003年继续开展补助资金试点 3、2004年扩大补助资金试点： 100万亩、800万元 4、2005年扩大补助：250万亩、2000万元 5、2006年：3280万元（中央420、省财2860）、 410.3万亩（国家级84.4、省级325.9）
三、重点生态公益林采伐（挖）管理规定
一、建立重点生态公益林采伐可行性论证制度。 《条例》规定，重点生态公益林进行低效林分改造采伐或 者更新采伐4公顷以上的，省林业主管部门应当组织专家 进行可行性论证。为此，省林业局成立 “江苏省重点生 态公益林采伐可行性论证专家库”，各市、县林业主管部 门也要相应成立生态公益林采伐可行性论证专家库。专家 库成员由取得林业专业高级技术职称并具有相关法律政策 水平的人员组成。根据采伐量大小和相关情况每次抽3至5 名专家组成评委进行论证，并形成可行性论证意见（格式 见附件）。 按照事权和财权相统一的原则，我局依法审批生态公益林 采伐时，组织专家进行可行性论证所需的经费，由我局在 相关经费中列支，市、县林业主管部门不得增加申请采伐 单位的负担。
三、重点生态公益林采伐（挖）管理规定
（三）禁止从国家级、省级生态公益林范围内向 外移植树龄十年以上的林木和采伐珍贵树木。因 科研等特殊需要采伐珍贵树木的，必须经省林业 主管部门批准。移植其他树木的，应当符合抚育 采挖的规定。 （四）征用、占用生态公益林，临时占用生态公 益林或者修筑直接为林业生产服务的工程设施需 占用生态公益林经批准的，按征用、占用林地采 伐林木规定依法办理《江苏省林木采伐许可证》。
三、重点生态公益林采伐（挖）管理规定

六、加强监督管理。各级林业主管部门要进一步 强化生态公益林采伐管理的检查监督工作，要明 确专门部门确定专职人员负责重点生态公益林的 采伐（挖）审核审批工作，严把伐前认证设计关、 伐中指导检查关、伐后更新验收关，确保采伐作 业设计质量、采伐质量、更新造林质量，不断提 高我省生态公益林管理水平，进一步发挥生态公 益林的生态效益，造福人民和社会。对违法乱纪 的行为，要依法纪追究相关责任人的责任。
江苏省重点生态公益林 采伐管理
江苏省林业局：陆中二
讨论内容
一、全省生态公益林概况 二、生态公益林采伐（挖）管理的重要性 三、重点生态公益林采伐（挖）管理规定
四、强调几个问题
一、全省生态公益林概况
（一）完成全省生态公益林区划界定工作 1、2001年区划界定： 2、2005年进一步林区划界定： 3、生态公益林区划界定结果： 全省共677.87万亩，其中： 国家级103.45万亩； 省 级416.29万亩； 市 级109.21万亩； 县 级48.92万亩。 4、国家级和省级生态公益林称为重点生态公益林
三、重点生态公益林采伐（挖）管理规定
（二）除上述（一）规定以外的生态公益
林可以进行更新采伐、抚育采伐或者采挖、 低效林分改造采伐，但下列生态公益林不 得进行更新采伐： 1、坡度25度以上的生态公益林； 2、坡度25度以下天然形成的生态公益林； 3、坡度25度以下人工形成的未达到数量成 熟年龄的生态公益林。

一、全省生态公益林概况

(三)、全省生态公益林管理依据 1、区划界定及其调整工作依据： 《国家林业局财政部重点生态公益林区划界定办法》、 《江苏省重点生态公益林区划界定办法》。 2、生态效益补偿基金管理依据： 《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》 《江苏省省级森林生态效益补偿基金管理办法》 3、综合管理依据： 《江苏省生态公益林条例》 4、林地管理：苏林政（2007）29号文件 5、林木采伐管理：苏林政（2007）7号文件
四、强调几个问题
（四）、省林业主管部门批准采伐权限 A：省和市属国有企业、事业单位采伐 B：县属非国有林场外的其他国有企业、事业 单位≥50亩皆伐 C：合同规定的 D：所有松树采伐 E：县级以上河道和公路、铁路、城市和建制 镇林木采伐 F：国家级、省级生态公益林采伐(挖)
四、强调几个问题
（五）、市林业主管部门批准采伐权限 A：省林业主管部门委托的审批权限 (1)省和市属国有企业、事业单位采伐方面: 抚育采伐, ＜15亩的皆伐(公路、铁路、城建、水 利系统外)(苏林政（2005）1号文件) (2)国家级、省级生态公益林采伐(挖)方面:抚 育采伐(挖), ＜15亩的皆伐(公路、铁路、城建、 水利系统、松树外)(苏林政（2007）7号文件) B：县属非国有林场外的其他国有企业、事业单 位＜50亩皆伐和≥100亩抚育采伐 C：合同规定的