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城乡小学师资差异分析与解决对策
徐筱叶，李军靠，段炎娟
（延安大学，陕西延安７１６０００）
［摘要】
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２００１年，国务院颁布了《基础教育改革与发展的决鼢，标志着我国新一轮课改的开始。在新一轮课程改
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革中，再次把教师推向改革的核心舞台。作为课改的实施者，教师素养、教师对新课改的适应程度最终决定着本次课改 的成败。而我国城乡二元结构导致城乡师资存在很大的差异，农村教师的专业素养、教师结构性短缺、教师的教学观念 等都不适应新课改的要求。本文将分析城乡小学师资差距、城乡小学师资差异的现状和问题、城乡小学师资差异的深层
龄大者偏多，而且他们学历较低，很难接受新的教学观点。
二是农村小学教师结构性短缺问题严重。许多学科如英语、 计算机、艺术、体育等缺乏专业的老师。很多学校教师兼课现象 比较严重，他们往往将主要精力花在要“统考”的学科上，对于肩 带的所谓“副课”则予以应付。 三是农村学校的管理跟不上新课改的发展需要。农村地区 教育经费投入少，很多学校的办公费不足以支撑教师培训和进
次原因以及解决城乡小学师资差异的策略。 ［关键词】新课改；城乡小学师资；差距；原因；策略
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社会平等是人类永恒的追求，而教育平等是人类所有平等
中的基石。我国城乡二元结构的存在导致城市和乡村的师资存 在严重的差异，特别是新课改以来，作为新课改的实施者，教师 的素养以及教师对新课改的接受程度直接影响新课改成败。我 国农村小学师资存在的问题，严重影响新课改的进程。研究新 课改背景下如何缩小城乡师资差距具有深远的意义。 １、城乡小学师资差异的现状和问题 新课改对教师提出了全新的要求，而我国农村地区却由于 地理、经济、政策等方面的原因，在小学师资方面存在很多问题。 本节主要以新课改下教师素质现状为核心，提出农村小学师资 和城市小学师资相比存在的问题： 一是农村教师的专业素养面临新挑战，专业化水平不适应 新课改的需要。教师老龄化问题严重，我国农村小学教师中年
［６】张爱梅．关于教育公平的几点思考［Ｊ］．江苏高教，２００３．１．。 【７】张乐天．城乡教育差别的制度归因与缩小差别的政策建议【Ｊ】．南 京师大学报，２００４１３． 【８】张辉．农村教师队伍现状、原因与改善对策研究【Ｄ】．武汉大学，
２００５．
【９】蒋国河．教育获得的城乡差异［１订】．知识产权出版社，２００７． 【１０】石绍宾．城乡基础教育均等化供给研究［Ｍ】．经济科学出版社，
李军靠（１９６８＿，男，硕士，延安大学，教授，硕士生导师，研究方向：现代课程与教学论；
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段炎娟（１９８仁据
城乡小学师资差异分析与解决对策
作者： 作者单位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期)： 徐筱叶， 李军靠， 段炎娟 延安大学,陕西延安,716000 华章 Huazhang 2013(4)
２００８．
修；一些农村小学连基本的学习资料都没有，极大限制了教师的
学术视野；甚至有些学校实行整齐划一的管理模式，束缚着教师 的教学行为，扼杀了他们的创造活力和教学个性。 ２、城乡小学师资差距的原因 从我们的调查中不难发现，城乡师资之间存在着很大的差 异。究其原因，主要体现在以下几个方面： 一是城乡二元结构的存在，是师资差距的根本原因。中国 社会长期存在着城乡分割对立的二元经济结构是城乡教育产生 严重差别的社会制度原因。建国以来，国家一直奉行“农业哺育 工业和农村支援城市”的发展战略，农村经济发展水平的落后导 致了教育经费的短缺，进而直接造成了农村小学教师的大量流 失，特别是那些优秀教师的大量流失。政府部门在安排教师时， 往往会优先考虑城市学校的发展。 二是教育人事制度缺乏科学性，加剧城乡师资差距。农村 小学的“代课教师”往往承担着教授重要课程的重任，但是收入 却没有保障，目前我国执行的１９８５年制定的教师编制标准已经 明显不适应时代发展的需要，对农村的教师队伍建设产生了很 大的影响。 ３、新课改下缩小城乡小学师资差距的策略
要求。因此提高农村教师的师资素养，加快建设一支高素质、高 水平的教师队伍在当前显得尤为迫切。 ３．１完善基础教育投资体制。提高农村教师的物质生活水 平是当前农村教师队伍建设的根本大计，而要实现这个目标就 必须改革基础教育投入体制，加大中央和省级财政对基础教育 的投资力度。我们可以借鉴国际教育公共投资的经验，由各级 政府共同承担基础教育的费用、合理分担。 ３．２完善教育监督机制，平衡城乡教育发展。建立一个独立 于政府和学校之外的第三方监督机构，监督政府和各级学校教 育平等的状况。教育行政部门要建立关于教师流动、教师招聘 任用等问题的公正听证协商制度，并把办学条件、教师学历合格 率、高级职称教师比例等作为评价教育平等的重要指标，同时把 这些评价结果以适当的方式适时地向社会公布，动员全社会的
【２】赵志远．淄博市城乡师资差异及改善策略研究【Ｄ】．山东师范大学，
２００８．
［３】袁洪珍．从师资的角度试论教育公平【Ｊ】．学园，２０１０．８． 【４】汪清．浅析城乡教育资源差异与教育公平【Ｊ】．出国与就业，２００９．１８．
【５】朱迎春，周志刚．从教育公平原则看中国城乡教育差距．管理与实 践【Ｊ】．２００６．７．
２００８．
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“教育大计，在于教师”，教师是课改的主力军。我国城乡小
学师资差异大，农村小学师资情况不容乐观。目前农村小学教
血 【１１】熊才平．信息技术环境下的教育资源城乡共享［Ｍ】＿科学出版社，
第 四
师的专业素养、教学观念和教学行为很难一下子适应新课改的
２００８．
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作者简介：徐筱叶（１９８５—），女，硕士，延安大学，研究方向：现代课程与教学论；
力量来促进师资平等。
３．３有效落实城乡教师定期流动制。实行教师定期流动制是 缩小城乡教师差距很有效的一种途径，通过教育行政部门的大力 宣传消除流动教师的顾虑，引导教师正确认识到教师定期流动的 意义和价值。教育主管部门，制定出相应的奖惩、补贴政策。 ４、结论 新课改对教师提出了更高的挑战和要求，而我国农村小学 师资的现状以及存在的问题严重阻碍新课改的推进，这就要求 我们的政府既要从宏观方面着想，完善相关教育人事制度和教 育政策，又要从微观方面入手，做好教师的培训和定期交流工作。 城乡小学师资的差距很大，缩小城乡师资差距任重而道远。 【参考文献】 【ｌ】刘春峰．县城义务教育城乡师资均衡发展研究［Ｄ】．山东师范大学，