No 000001
秘密★10年 特急
中共× × 委
x委〔2012〕x号
签发人：xxx
签发人： 张三 李四 王五 赵六
签发人： 张三 李四 王五
（二）主体部分
公文的主体，是公文最主要的部分。
包括标题、主送机关、正文、附件说明、 发文机关署名、印章和成文日期等要素。
（二）主体部分
7.标题 一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组 成，位于红色分隔线下空二行位置。 标题字体为2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。 多行标题排列为梯形或菱形，不采用上下长度一样的长 方形和上下长、中间短的沙漏型。 多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时 省略。
一、公文格式要素划分
版头：公文首页红色分隔线以上的部分。 包括： 份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、 版头中的分隔线
一、公文格式要素划分
主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页 首条分隔线（不含）以上的部分。
包括： 标题、主送机关、正文、 附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件
注重继承保留，文种数量相对减少。原《条例》和 原《办法》共18个文种；最终《条例》确定党政机 关公文主要文种15个，去掉了“指示”、“条例”、 “规定”。
原则上不区分党政机关文种适用对象。只有命令 （令）、议案两个文种例外。
15个文种适用范围表述的变化。对决议、决定、命 令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要 等9个文种适用范围作出修改。
请示与报告：对上级要求、行文时间、文种性 质和行文目的不同。
请示与函：行文时间、方向、功能、结果上有 区别。
纪要与决定：适用对象、表达等方面有区别。 决定、命令（令）通报： 适用范围和程度不
同。
四、文种选用常见问题
一、缺少文种
二、使用非法定文种
三、文种重叠
四、生造文种
五、文种作为公文标题 六、文种混用
第二部分 公文种类
2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办 公厅关于印发《党政机关公文处理工作条例》的 通知（中办发〔2012〕14号）
公文种类主要有（15种）：决议、决定、命令 （令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、 报告、请示、批复、议案、函、纪要。
与原《条例》和原《办法》的不同
梯形标题
中共 × ×委员会
×委〔2012〕x号
签发人：xxx
（空二行）
关于× × × ×请××× ××××××××××××××× ××××××××××××××× ×××××××
（二）主体部分
8.主送机关
主要受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同 类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。
5.发文字号
由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方 居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3号仿宋 _GB2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文 年度用中文六角括号“〔〕”括起。
（一）版头部分
6.签发人 上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一 字编排），“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人 后面标注姓名，文字采用3号楷体字。联合上报的公 文，应同时标注各联署机关的签发人。
指导工作，传达意图。 （通知） 联系工作，交流情况。 （函） 请示工作，答复问题。 （请示、批复） 总结工作，推广经验。 （通知、决定） 记载工作，积累史料。 (各文种）
三、公文工作基本原则
实事求是原则 准确规范原则 精简高效原则 安全保密原则
四、公文工作组织保障
一要加强组织领导 二要强化业务指导 三要抓好督促检查 四要提高办文能力
七、同类公文使用不同文种 八、错用文种
主要表现在报告和请示的错用
报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。 1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复； 请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。 2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理 由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示 事项。
公告与公报：公告多用于宣布重大消息，内容简要，公报较具体。
三、近似文种异同辨析
公告与通告：使用者、发布内容、公布范围上 有区别。
通知与通告：主要是适用对象有区别。 通知与通报：内容的侧重点不同。 意见与报告：行文方向和内容有区别。 意见与请示：行为方向和内容上有区别。
三、近似文种异同辨析
——格式，即国家标准规定的固定格式。 公文的内部组织：
——内容，即公文的主体部分。
依据： 1、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈党 政机关公文处理工作条例〉的通知》（中办发〔2012 〕14号）； 2、中华人民共和国国家标准《党政机关公文格式》 （GB/T 9704-2012），2012年6月29日发布， 2012年7月1日实施。
二、公文种类
公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或 执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要 情况。
一、区分公文种类的功用
一是体现公文性质。 二是反映行文方向。 三是表达行文目的。 四是揭示公文特点。
二、公文种类
决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和 人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布实施重大强 制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。
附件：1.× × × × × × × × × × × × × ×××××××
2.× × × × × × ×
××××× 2012年×月×日
（二）主体部分
11.发文机关署名
应用全称或规范化简称，字体字 号用3号仿宋_GB2312，位于正 文的右下方（与正文或附件说明 空一行），居右排，后空2个字。 两个以上机关联合发文，发文机 关名称上下并排，等距撑开，长 度相同。
（一）版头部分
2.份号 如需标注份号，一般用6位3号阿拉伯数字。如“№000015” 。 3.密级和保密期限 如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排在版心 左上角第二行。 绝密★30年，机密★ 20年，秘密★ 10年。
（一）版头部分
4.紧急程度
一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下 方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、 加急、平急。
纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。
三、近似文种异同辨析
决议与决定：“决定”的使用范围比较宽泛，“决定”不限于会议通过的，也可以是某个单位、某个组织 或者某个人确定的。还有，“决定”所关涉的，可以是重大的事情，也可以是普通的事情。 “决议”的使 用范围比较窄，一般是指会议通过的决定。 “决议”涉及的事情，一般是比较重大的。例如“1985年六 届人大常委会第九次会议通过决议，决定每年9月10日为中国教师节” 。
二、公文种类
报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机 关的询问。
请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会 或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。
二、公文种类
函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、 请求批准和答复审批事项。
目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面： a.请示、报告混用
如《关于请市领导出席XXXX活动的报告》 《关于申请XXXXXXXXXXXXXXXX的请示》 《关于上报XXXXXXXXXXXXXXXX的报告》
b.请示、报告并用 如《关于召开第XX届党代会的请示报告》
第三部分 公文格式
公文的结构，总的来看包括以下两个部分： 公文的外部形式：
公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社 情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政 策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。
一、公文的特点
一是权威性和政策性。 二是针对性和指导性。 三是规范性和约束性。 四是程序性和严密性。 五是对应性和定向性。
二、公文的作用
决定与命令：1、制发单位范围。 命令的制发单位有明显要求，范围小。只有国家领导机关和领导人、国 务院各部门，乡镇以上各级人民政府在他们的本身权限内可以制发命令。决定的范围广，上至国家最高行 政机关下至地方基层部门都可以使用决定。 2、内容重要性程度不同。 命令内容要很重要，不是重大的政策法规、重大的问题与决策、重大的任务与 嘉奖一般不用命令。 决定一般都是较重要的事项，或有重大行动与活动要安排部署。 3、执行的强制力度不同。 命令一经发布，有关下级机关和人员必须无条件地服从与贯彻执行，决不允许 延误、怠慢甚至违抗。 决定凡决定事项，有关组织、单位和人员要认真贯彻、落实、执行，即使上级做出 了很不正确的决定，在上级机关和制发单位未修改之前，有关方面可以提出意见但不能公开对抗，拒绝执 行。
主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用 3号仿宋_GB2312。
有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机 关名称后标全角冒号。
（二）主体部分
9.正文 公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题
或主送机关下方。正文一般用3号仿宋_GB2312。转 发、印发文件类的通知，用3号楷体_GB2312。
联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当 将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当置于发文机 关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。
（一）版头部分