日本对旅游资源的开发和管理日本对旅游资源的开发和管理【作者】乌恩/金波/蔡运龙【作者简介】乌恩(1971-)，男，蒙古族，内蒙古通辽市人，讲师，北京林业城市与环境学系在读博士生，主要研究方向为区域旅游开发与规划、生态旅游和公园利用研究。

北京大学城市与环境学系，北京100871金波蔡运龙北京大学城市与环境学系，北京100871【摘要题】海外视野日本是我国最大的市场，1996-1998年间，每年来华旅游者都在150万人以上[1]，今年九月，继新、马、泰、韩和澳大利亚之后，日本成为了又一个向我国公民开放自费旅游的国民经济的进一步增长和加入WTO，两国间的旅游交流势必会有更大的发展空间。

2000年6-7月间，笔者受聘于日本国立环境研究所赴日进行题为《考虑环境保护的旅游规划》的研究工作，考察了一些日本的自然、人文旅游地，并且访问了一些大学、研究所、旅游规划机构、旅行社、信息。

1日本的旅游资源日本交通公社调查部等机构将日本的旅游资源分成以下四个级别类型：①特A级能够代表日本、具有地方（如关东地方、东北地方等）特色的旅游资源；④C 级主要为县内及周边居民利用的旅游资源。

根据这一标准进行调查的结果是，日本共有9300处C级以上的旅游资源[3]。

日本的国土面积仅为38万km[2]，由北海道、本州、四国、九州四大岛和3900多小岛组成，但日本群岛轮廓狭长，呈东北西南向延伸，长达3000km，因此使其具有了从亚热带至亚寒带的多样气候类型，并且降水丰沛，森林覆盖率超过70%以上。

山地面积超过总面积的3/4，地形富于起伏，火山、地震频繁。

正是由于上述自然地理特征原因，日本也就有了岛国、森林国、渔业国、火山国、地震国、断裂国、温泉国、梅雨国、台风国、洪水国和冬雪国等诸多的别称[4,5]。

自然旅游资源主要有山岳、高原、原野、湿地、湖沼、峡谷、瀑布、海岬、岛屿、岩石、动物、植物、自然现象等类型[6]。

日本是一个高度城市化、现代化的工商业社会，同时又保存着十分丰富的建筑物、动植物园、博物馆、美术馆和传统节庆活动等[5]。

总之，从旅游利用的视角来看，日本的旅游资源，无论是自然资源还是人文资源都很有特色，是一个自然环境质量优良，传统与现代结合得非常自然的国度。

2战后日本旅游资源开发的历史及现状[7]战后重又出现了学生的修学旅行，这是日本旅游业复兴的起点，1945-1954年间，旅游开发最引人注目的事物是：滑雪学校、观光列车、海水浴和登山。

1955-1965年出现了旅游的大众化趋势，新的旅游地不断出现，国民宿舍和国民休假村是旅游者主要的投宿地，国民参加宿泊型旅行的比率已从1953年的29%上升到了1964年的42%，并于1964年实现了海外旅行的自由化。

1965-1974年，随着日本经济的高速增长和家用汽车的普及，旅游活动出现了大量化和内容日趋多样化的特点。

1964年，国民宿泊型出游已达人均一次以上，更以这一年的大阪万国博览会为契机，旅游地出现了民间大规模开发主题公园、别墅、改建和新建旅馆的热潮，政府也开始加大对公共事业的投入，包括环境的规划、保护和整备。

1975-1984年间，日本经济进入了低增长时期，同时，地域经济的衰退使地方成为旅游地开发的主导，地域主义也使人们更加关注自己的家乡，在此背景下，故乡参与环境和谐等成为了旅游业的主题，并且出现了温泉热，故乡的森林、一村一品特产品开发是这一阶段的代表性旅游产品。

1985年以后，由于泡沫经济、房地产热带动了兴建度假地的升温，地方不再主导旅游地开发建设，人们的旅游消费指向开始多样化，并且，海外旅游成为时尚，进入到了一个海外旅游者超过一千万人的时代。

现在的日本，随着泡沫经济的破灭和农产品进口量的扩大，出现了矿产意识的深入人心，发动居民参与街区、村镇规划建设活动的普及，生态旅游、绿色旅游正在成为旅游需求的焦点。

3日本对旅游资源、旅游环境的管理和保护虽然日本法律完备，并且具有很高的效率和很好的效果。

政府的环境厅、农林水产省、建设省、国土厅、文化厅等部门及其派出机构负责旅游相关政策的制定、执行及旅游资源的开发、管理和环境保护。

为了掌握全日本的自然环境及其变化，日本环境厅已经进行了六次全国范围的自然环境保全基础调查，被称为绿色关系方面，《观光基本法》、《国土利用规划法》、《环境基本法》、《自然公园法》、《都市公园法》、《自然环境保全法》、《文化财产保护法》、《古都保护法》、《森林法》、《农地法》、《鸟兽保护法》、《温泉法》、《海岸法》、《都市计划法》、《生产绿地法》、《以维护城市景观为目的的树木保存法》、《市民农园整备促进法》、《农地法》和各个都、道、府、县的《自然保护条例》等法律、法规发挥着基本的保证作用[8]。

日本旅游地的投资主体也比较多元，因此，直接牵涉旅游地开发、规划和管理的行为主体较多，包括国家各省厅及其派出机构、各级地方政府、公司、团体等等，但各方多会在法规、制度的约束下履行责任、享受权利，积极推进自然保护与人类利用的和谐发展。

如以著名的日光国立公园为例，国有土地占62.0%，公有土地占3.4%，私人土地占34.6%，日本国家环境厅北关东地区自然保护事务所是直接管理公园事务的机构，它负责决定公园的总体规划、管理规划、审批园内的各种赢利与非赢利事业项目、公园的自然保护、巡视、清扫、美化、旅游及其他设施的整备、园内基础资料的调查、收集等，国家农林省林野厅的事务所负责区域内森林的抚育、保护、利用等工作[9]。

4旅游资源开发、管理方面的高等教育与研究日本的大学中，涉及旅游资源开发和管理方面的专业主要是社会工学、工业大学的社会工学专业、筑波大学和东京大学的林学专业、立教大学的观光学专业、千叶大学的造园专业及地理专业等。

从事旅游资源与环境方面研究的机构除大学以外，还有一些国立研究所、民间公司的研究部门、规划设计事务所及民间组织、志愿团体等机构及其人员，例如国立环境研究所社会环境技术及社会学方法、生态旅游、森林旅游等诸多领域。

日本大学及国立研究所学术氛围浓郁、科研经费充足，研究人员待遇也比较高，他们可以不断地选择自己感兴趣同时与实际紧密相联的基础理论或应用课题进行研究，而其他机构的研究工作正好弥补了大学和国立研究所研究内容、角度和方法的不足。

正因如此，使日本的旅游资源开发、管理方面的研究能有一个比较高的水平。

5日本的旅游开发规划日本学者把日本的旅游规划按空间尺度分为以下四级层次：①全国规划；②地方规划（如日本的关东地方、东北地方等）；③地域规划（如三陆地域）；④地区规划（如日光温泉地）[10]。

因日本是一个高度市场经济国家，旅游规划的委托方主要是开发、经营商，其次才是地方自治体，所以，日本进行的主要是后两个尺度类型的旅游规划，地区规划基本类似于我国的景区规划。

日本从事旅游开发规划的机构主要是一些规划设计公司和事务所，因其人员组成的学科和能力背景比较广泛、全面，国家对旅游规划从业机构和个人的资质审查和法律规范也比较严格，规划活动中各方权利和义务关系也比较清晰，因而保证了规划的准确性、艺术性。

当地居民参与和当地居民受益是现代旅游和生态旅游的重要原则和特征，如何让当地居民参与旅游规划是日本旅游学界正在思考和实践的课题。

6生态旅游在日本在高度城市化的日本，绿色旅游、生态旅游理所当然地成为了学界、旅行商、政府、民间团体和旅游者共同感兴趣的话题，但对生态旅游的理解和实践也还是多有不同。

值得肯定的是，那种大规模的开发性破坏已经很难见到，旅游业带来的环境污染等也正在治理和消除（如污水处理系统的完善、风能、太阳能等清洁能源的更多使用），许多由旅游地居民组成的志愿者和生态旅游推进会等组织正在积极开展活动，旅游的环境、文化教育功能也在旅游地的活动和项目中得到了更多的体现，国家甚至以法律和政策手段加强旅游业在农、山、渔村生活污水处理系统的改造，有许多居民以经营出版自己的刊物。

当地的旅游活动也基本是以疗养、度假、运动、科普、修学等项目为主，很少见到国内很多自然型旅游地那种叫卖声此起彼伏、娱乐设施、场所随处可见的情形，整个国立公园显得自然、安静、和谐。

日本国家林野厅主导的旨在让国民了解森林环境、提高环境意识和振兴林区经济的深入森林推进事业也已经在全国范围展开，很多森林地区每年都要举行一些以生态修学、公众参与研讨环境问题、感受自然之美为主题的专项生态旅游活动，如北海道森林管理局函馆分局在2000年分别主办了三次以生态为主题的旅游活动：5月24日北海道上之国町的早春的风，新绿的清香森林浴、野草观察、古迹探访之旅；7月16日北海道今金町的散步鸟语花香的美利河自然休养林森林浴、温泉浴之旅；10月29日北海道惠山町的美丽的海岸线，雄伟的活火山登山、探胜、学习之旅[11]。

7对我国发展旅游事业的借鉴意义通过考察日本的旅游资源开发和管理，并与中国的情况作一对比，笔者有一些不成熟的思考，觉得我们应该在以下几个方面借鉴日本的经验：(1)多样的区域景观是重要的旅游资源与其他国家比较，日本很有自己的文化传统和形象特色，但从日本国内各个地区之间的文化景观上看，区域差异是非常小的，关东地方与关西、东北等地方在城市风貌、民族文化，这使我国自然和文化景观的多样性特点非常明显。

其实，我国的城市风貌也早已没有地方特色可言，随着经济的发展，就是最能代表地方区域聚落形式和建筑特色的乡村、集镇也已经开始趋向雷同，好在还是刚刚开始。

因此，我国在进行城镇规划、区域规划和景观规划的时候，应该有必要好好考虑一下如何将现代与地方传统结合的问题，丰富多彩的区域景观本身就是我国一笔巨大的旅游资源。

(2)旅游规划的机构和人员日本的旅游规划工作主要由专业的规划设计公司和事务所来进行，如前文所述，其规划人员的学科、能力背景比较广泛、全面，很适合旅游规划这一相关自然、文化、工程技术诸多领域的知识和经验的工作。

如笔者在日本著名的旅游规划设计公司LAC计划研究所看到，十五名主要业务成员的专业出身及职业资格涉及旅游管理、景观园林规划设计、城市及区域规划、建筑、测量等众多领域[12]。

研究所为了能在竞争激烈的市场中求得生存，除了要树立实际工作经验丰富的市场形象，还必须要树立一个不断探索、应用最新前沿理论的形象，这样就要求规划设计人员每年都要在一定级别的专业刊物上发表(3)以市场经济的视角、方式开发和管理旅游资源从日本战后旅游资源开发和管理的历史、现状来看，国家和地方政府更多地是在制定、执行开发政策、法规等方面来进行旅游行政管理的，政府的投资也主要集中在基础设施建设、环境保护等公共领域及民间资本不愿意介入的公益性领域，经营性投资的主体是民间资本。

我国应该认真研究包括日本在内的发达国家及发展中国家旅游资源开发和管理的历史、经验和教训，以便建立适合我国模式，确保旅游业这样一个竞争激烈、投资风险高、对基础设施、对资源、环境的保护有较大依赖性的产业平稳发展。