关于提高城乡居民最低生活保障标准的说明
一、政策依据
《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）第十条规定，“最低生活保障标准由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必须的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

”
二、提标理由
（一）提高城乡居民最低生活保障标准是今年自治区为民办实事困难群众救助项目任务之一并列入设区市绩效考评指标。

根据3月27日全区社会救助工作会议要求，今年各市城市低保平均保障标准要达到550元/人.月以上，农村低保平均保障标准要达到3600元/人.年以上。

此项工作是今年自治区为民办实事困难群众救助项目任务之一，并列入设区市绩效考评指标。

2017年，我市城市低保平均保障标准为560元/人.月，农村低保平均保障标准为3440元/人.年。

农村低保平均保障标准未达到自治区要求，需要提高农村低保保障标准。

（二）提高农村低保保障标准是贯彻落实中央、自治区支持深度贫困地区脱贫攻坚有关文件要求的措施之一。

根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通知》（厅发〔2017〕60号）“推动深度贫困地区农村低保标准尽快达到国家扶贫标准，加快实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接”的要求。

2017年，我市深度贫困地区上林县、马山县、隆安县农村低保保障标准为3200元/
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人.年，低于现行自治区扶贫标准线3300元/人.年。

2018年，自治区扶贫标准线计划提高到3600元/人.年，为做好支持深度贫困地区脱贫攻坚工作，对无法通过产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，需要提高农村低保保障标准。

（三）自治区要求我市今年建立城乡统筹的低保制度。

根据全区社会救助工作会议部署，我市在今年要实现城市低保保障标准和农村低保保障标准的同城化，即统一各县（区、开发区）的城市（农村）低保保障标准。

目前我市执行两个不同的城市（农村）低保保障标准且城区（开发区）低保保障标准高于县，按照就高不就低的原则，需要将县的城市（农村）低保保障标准提高到与城区（开发区）一致。

（四）提标后2018年城乡低保资金仍可以保障。

今年第一季度，中央、自治区下达我市上半年困难群众基本生活救助资金2.6626亿元（困难群众基本生活救助资金包括城乡低保、特困人员供养、临时救助三项资金），县（区）年初结余困难群众基本生活救助资金0.7539亿元（可统筹用于城乡低保、特困人员供养、临时救助），各县（区、开发区）财政预算安排0.5711亿元，三项资金合计3.9877亿元。

自治区下拨我市2016年下半年困难群众救助补助资金1.35亿元，2017年下半年困难群众救助补助资金1.4294亿元，今年下半年下拨给我市的困难群众救助补助资金将不会低于1.43亿元。

提高城乡低保标准后，2018年4-12月预计支出困难群众基本生活救助资金如下：
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三、低保标准计算依据
（一）依据《南宁市民政事业发展“十三五”规划》计算农村低保保障标准。

根据《南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市民政事业发展“十三五”规划的通知》（南府办〔2017〕19号）要求，“十三五”期间，南宁市农村最低生活保障标准年均增长率达到
综合考虑全区社会救助工作会议提出的南宁市实现农村最低生活保障标准同城化的工作部署，建议2018年我市各县（区、开发区）农村低保保障标准为4000元/人·年，平均增长率16%。

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（二）依据全区社会救助工作会议部署提高我市城市低保保障标准。

根据全区社会救助工作会议关于今年南宁市要实现城市低保保障标准同城化的工作部署，2017年我市城市低保保障标准为城区（开发区）600元/人.月，县480元/人.月，按照就高不就低的原则，在不调整城区（开发区）城市低保保障标准的情况下，将各县城市低保保障标准由现行的480元/人.月提高到600元/人.月，与城区（开发区）城市低保保障标准一致。

（三）因消费支出比例法计算出的农村低保保障标准增幅过高，因此不使用此方法计算今年农村低保保障标准。

根据自治区民政厅、发改委等六部门《关于提高我区城乡居民最低生活保障标准的通知》（桂民发〔2012〕123号）的规定，应使用消费支出比例法（农村低保标准﹦当地上年度农村居民年人均生活消费支出×原农村低保标准占其上年度农村居民年人均生活消费支出的
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鉴于使用此方法计算出的农村低保保障标准增幅过高，不符合《民政部国务院扶贫办关于进一步加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》（民发〔2017〕152号）“各地在研究制定当年农村低保标准时，既要保证农村低保标准动态、稳定地高于国家扶贫标准，也要从当地实际出发，避免增幅过高不可持续。

”的要求。

因此，此次不使用消费支出比例法计算农村低保保障标准。

四、提标后各级负担资金
根据全区社会救助工作会议精神，经与自治区民政厅社会救助局对接，自治区将从2018年1月1日起，提高全区城乡低保平均补助水平。

其中，城市低保平均补助水平提高到平均每人每月350元，农村低保平均补助水平提高到平均每人每月190元，并按照该补助水平下拨2018年下半年自治区对我市的城乡低保补助资金。

1-3月，南宁市七城区、三个开发区有城市低保对象4958人，发放城市低保金777.9万元，平均补助水平为每人每月535元；有农村低保对象27154人，发放农村低保金1667.7万元，平均补助水平为每人每月204元。

五县有城市低保对象2595人，发放城市低保金261.1万元，平均补助水平为每人每月332元；有农村低保对象95547人，发放农村低保金5067.5万元，平均补助水平为每人每月176元。

根据自治区提高城乡低保平均补助水平的要求，结合各县（区、开发区）今年1-3月的实际补助水平。

经测算，提高城乡低保保障标准后，预计将有8202人享受城市低保（其中，城区（开发区）4958人，因不提标人数维持不变；县3244人，比3
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月增加649人），有146359人享受农村低保（其中，城区（开发区）30956人，比3月增加3802人；县115404人，比3月增加19857人）。

2018年4-12月，自治区、市级、县（区）级财政城乡低保资金负担情况如下：
（一）自治区负担23089万元；
（二）市财政负担637万元。

（三）县（区）财政负担637万元。

（具体详细资金见附件）
综上所述，建议提高南宁市城乡低保标准，新的标准从2018年4月1日起执行。

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