市机构编制管理基础工作规范
1 坚持机构编制工作“三个一”制度和“四严禁”审批制度 2 严格执行以编制为龙头的进人控制办法 3 机构编制管理 4 在职人员编制管理 5 离退休（退职）人员编制管理 6 领导职数管理 7 请示规范
“三个一”制度和“四严禁”审批制度

派出机关是由有权地方人民政府在一定行政区域内设立， 代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构
派出机构，主要是根据部门行政法的规定设立并赋予行政 职权。部门行政法根据有关行政领域的具体情况对派出机 构的设置和职权作出规定。
区别：是否独立的行政主体，是否能够独立承担责任。

编制
编制分为行政编制、事业编制 行政编制：我市行政编制分为市直行政编
制、乡镇行政编制及政法专项编制，不同层级 不同类型的编制不能跨层级跨类别使用。地方 不同层级之间行政编制的调整由省编委报中央 编制部门审批。
事业编制：按经费形式分为财政拨款（财 政全额）、财政补助（财政差额）、经费自理 （自收自支）
单位定编情况和实有人数；申请使用编制的性质和数 量；3.主管部门签署意见。 （三）增加领导职数的请示一般应说明以下情况：
单位的职数核定和使用情况；单位人员编制变化情 况；增加职数的理由。
调动人员程序图

使用编制备案表
编办意见并加盖公章 调配部门意见并加盖公章 编委主任签字
三定规定
1 一是职责调整，即明确部门取消、划出移交、划入和增加
以及加强的职责。
2 二是主要职责，即规定部门的主要职能和相应承担的
责任。
3 三是内设机构，即确定部门内设机构的设置和具体职责。
4
四是人员编制，即核定单位的编制数、单位和内设机构的 领导职数。
五是其他事项，即明确与有关部门的职责分工、部门派出
机构编制工作基础业务
1
机构编制基础用语解释
市机构编制委员会工作规则、程序
2
基础工作规范
3
调动人员流程
目录

行政单位
行政单位是指进行国家行政管 理、组织经济建设和文化建设、维 护社会公共秩序的单位，主要包括 国家权力机关、行政机关、司法机 关、以及实行预算管理的其他机关、 政党组织等。

事业单位
事业单位是指由政府利用国有 资产设立的，从事教育、科技、文 化、卫生等活动的社会服务组织。 事业单位接受政府领导，是表现形 式为组织或机构的法人实体。

参公事业单位
指参照公务员法管理的事业单位，其 本质仍然是事业单位；参公人员：指参照 公务员法管理的工作人员，与公务员的区 别在于参公人员使用的是事业编制。在我 市参公人员不能直接调入行政单位（科级 以上除外）
合署办公机构
合署办公机构的基本特征： 一是实质是两个机构，分别刻制印章。
二额。
三是可分别核定领导职数、配备领导班子。
四是内设一套办公厅室、机关党务、干部人事、行政 后勤机构。
一个机构、两块牌子

“三个一”制度： 凡涉及全市党政群机关、事业单位的机构编制事宜，
实行机构编制委员会及其办事机构一个部门承办、由党委 和政府主管机构编制的领导一只笔审批、由编委及办事机 构一家行文批复制度。 “四严禁”审批制度：
严禁越权审批机构编制；严禁擅自设立机构；严禁超 编进人；严禁超职数和机构规格配备领导干部。
5 机构和直属事业单位（隶属管理的二级单位）的机构编制
事宜等
6
六是附则，即明确“三定”规定是由谁解释和调整的事宜
市机构编制委员会工作规则
1 工作机构（市编委、市编办） 2 成员组成 3 主要职责 4 会议制度 5 成员单位主要职责 6 事项审批 7 文件办理
市机构编制委员会工作程序
主要对来文处理程序、设置机构 程序、领导职数核定程序、人员上、 下编程序进行了明确。
编制在21人以上的核定领导职数为1正3副。
请示规范

（一）成立机构的请示一般应说明以下情况： 成立机构的依据和理由。有上级党委、政府或编委
意见的，应附复印件；机构的职能职责；提出定编和增编 的，须说明单位编制性质和经费形式；提出机构编制请示 应以主管部门名义进行报送。 （二）使用编制的请示一般应说明以下情况：
一个机构，是指一个领导班子、一套内 设机构，统一核定编制、配备领导职数、 设置内设机构。
两块牌子，是指某一机构有两个名称， 可以根据工作需要对外使用相应的名称， 分别刻制印章。
一个机构，两块牌子，不是两个机构。

挂牌机构
指一个机构承担多项职责，因工作需要加挂牌子，有 两个或者两个以上名称，在不同场合以相应名称对外开展 工作的机构。挂牌机构不得设为实体机构，不另核编制。

联系方式：

事业单位分类
行政类 生产经营类 公益类事业单位（公益一类和公益二类）

行政类事业单位为七个： **在过渡期，冻结机构编制事项，人员只出不进；
生产经营类7个： ***。2020年全面改制完成，走向市场，退出事业单位 序列。
全市党政群机关、事业单位因空编需要补充工作人员 的，由其主管部门向市编委申报用编计划，经市编办审核 并报市编委审批后，由市人事调配部门组织实施。
上、下编： 各行政事业单位按照规定新进人员或是出现人员减少 后，必须在15个工作日内到市编办办理上、下编手续。

离退休（退职）人员编制管理
凡是各行政、事业单位办理离退休（退职）相关手续 需先到市编办办理下编手续后，再到人社部门办理离退休 （退职）手续。

领导职数管理
领导职数核定以单位核定的编制数为计算依据：
单位编制数在10名以下（含10名）的，核定领导职 数为1正1副；
编制在11-20名的，核定领导职数1正2副；
机构编制管理

总体要求： 控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增
从严控制机构审批 实行机构编制分类管理 科学配置执政资源 严格执行适度空编原则 严格人员调动审批管理 坚持党的集中统一领导

在职人员编制管理
常用机构指标释义
1 政府工作部门、政府组成部门 2 派出机关、派出机构及其区别 3 合署办公机构 4 一个机构、两块牌子 5 挂牌机构

政府工作部门、政府组成部门
省级以下各级人民政府不再分类，统称 为政府工作部门

派出机关、派出机构及其区别
严格执行以编制为龙头的进人控制办法

凡使用编制增加人员，都必须在总量控制和年度指标 范围内进行审批。
每年招录（聘）工作人员指标上报时间： 以主管部门名义于上年度10—11月前向市编委提出使 用编制招录（聘）计划的请示。 遴选工作人员指标上报时间： 以主管部门名义于本年度6月底前向遴选工作领导小 组办公室提出遴选工作人员的请示。 选调工作人员： 由主管部门向编委提出用编请示，经市编办初审、报 市编委审定。