１、统一平台，避免重复建设 所谓统一平台，就是注重“一张图” 建设的顶层设计，统一规划、统一网络、 统一数据库和应用系统平台建设，走集约 化、低成本的发展路线。这种“大集中、 一体化”的建设模式，可以从根本上避免 重复建设，防止“信息孤岛”的产生，遏 制浪费行为，有利于信息共享。 以大连为例，２００８年４月份，市国土 资源和房屋局组织建立了市县二级国土资 源专网，该专网覆盖大连市１４个区市县、 ９家事业单位，覆盖了大连整个国土资源 系统。 另外，在统一的网络平台上，也要搭 建统一的数据库平台和应用系统平台。 “一张图”建设的数据库主要是由地理基 础类数据、国土资源专业类数据和业务管 理类数据几部分构成，应用系统建设要实 现形象直观的以图管地、以图管矿、以图 管房。地理信息类的数据库和应用系统设 计开发具有一定技术含量，开发成本高。
如果我们将数据库和业务上共有的功能提 取出来，统一开发、打包，通过组合、调 用这些程序包中的方法来实现不同的业务 功能，就可提高“一张图”建设中业务功 能的可重用性，可扩展性，可伸缩性，提 高投资回报率。比如可以将表单定制、收 件树定制、流程定制、组织机构用户管 理、权限管理、报表样式定制、流程管 理、到期提示、归档、档案管理等功能集 成，将图／属交互查询、专题图层控制、地 图对比分析、空间叠加分析、坐标转换、 长度计算、面积计算等功能集成，这些业 务和空间的共性功能提取出来，重复使 用，既提高了开发效率，又降低了开发成 本。
Ｎｏ．３ ，２ ０１ ０ ＬＡＮＤ ＆的优势。通过数据、表格和柱 （饼）图形等表现形式，实现管理现状和资 源状况的“一览无余”。
３、建立机制，避免数据失效 “一张图”建设的生命力依赖于数据 的现势性，这要求建立完善的数据更新机 制和手段。一方面，要通过数据更新机制 不断获得现势数据，并对数据库进行更新 维护；另一方面，还要能够保存历史数 据，以便在必要时恢复出过去任意时刻的 全部或部分数据，并能实现历史查询和数 据对比等操作。 笔者认为，在市级国土资源管理部门 实现数据更新主要可以通过以下几种方 式：一是阶段性的数据更新。以政府投入 为主进行区域性的更新调查，以获取最新 的现状数据，如土地变更调查、土地利用 规划修编等。二是局部日常数据变更。以 各级国土资源管理部门每年的日常变更工 作得到变化数据。三是建立新的专项数据 库。根据土地业务发展需要完善和健全土 地管理，就需要进行新的土地调查建立数 据库。四是日常土地管理中，充分利用土 地业务审批报件中的规划信息、勘测定界 信息、交易信息等来更新数据库。五是设 立遥感数据实时更新的数据处理中心，可 利用土地遥感监测信息。重点监测新增建 设用地情况以及占用基本农田、耕地、其 他农用地、未利用地等情况。六是基础地 形数据应与地籍测绘合并实施，对照空间 基础数据库数据标准提取加工并入库。七 是竣工验收测量、城市日常地籍测量、农 村土地房屋登记发证，作为基础测绘的有 力快速补充更新途径，对照空间基础数据 库数据标准提取加工并入库。八是按照国 家、省下发的卫星影像图更新数据等。
市级国土资源管理部门 “一张图”建设应注意的问题
文 大连市国土资源和房屋局信息中心 李铁钢 高占普
２０ ０９年１１月，国土资源部部长徐绍 史在全国国土资源信息化工作现 场会上，提出了国土资源信息化建设要积 极推进国土资源“一张图”建设。在国家 层面上，“一张图”建设更加侧重“天上 看、地上查、网上管”的资源动态监管功 能。在市级国土资源管理层面上，“一张 图”不仅集合了海量数据，更多的是要体 现在规划、审批、供应、补充、开发、执 法等国土管理业务系统的集成上，构建一 个综合管理、动态监管和信息展示的平 台。在认真学习领会徐部长提出的“一张 图”建设要求后，结合近几年国土资源管 理基层工作经验，笔者认为“一张图”在 市级国土资源管理部门建设过程中应注意 以下三个问题。
２、单点切入，避免全面开花 “一张图”建设强调大平台、大数据 集中，但在市级国土资源管理部门的实施 过程中，应注重循序渐进，以点带面。原 因有二：一是市级国土资源管理部门人 员、资金实力不足。如果全面铺开，人员 分散，资金分散，很难做精做细，周期 长，效果差，工作量大，后续资金也难以 保障。二是现有系统切换到一张图系统上 难度大。这些正在使用的应用系统，当初 建设的时候已经有一定投资，而且目前使 用效果大多都很好，要放弃现有系统，阻 力很大。对于这部分内容，“一张图”建 设的首要目的是实现数据实时共享，其次 是重点建设展示和监管系统，最后再逐渐 整合，融入到“一张图”系统。在数据共 享建设上，“一张图”数据库平台要在数 据库设计和应用系统访问数据库模块这两 部分都做考虑，使平台能够跨不同的数据 库访问。在展示和监管系统建设上，要把 “一张图”数据库已有的和该业务相关的 数据都利用上，充分体现出数据集中、数