凝心聚力攻坚克难推动全县“三农”工作实现新常态下的新发展黄谊（2015年3月11日）各位领导，同志们：根据会议安排，下面，我先就农业农村工作讲几点意见。

一、科学把握新常态，坚定“三农”发展信心2014年，我们以改革的精神、统筹的方法、务实的作风推进“三农”工作，取得了可喜的成绩，全县农民人均可支配收入达13028元，先后被评为全省粮食生产标兵县、全省烟叶工作优秀单位。

一是主要农产品供给有效保障。

全县粮食播种面积突破80万亩、总产达33万吨，继续保持全国产粮大县称号，首次评为“全省粮食生产标兵县”。

烤烟种植面积4.28万亩，收购烤叶10.08万担，实现烟叶税2845万元。

新栽冰糖橙面积1.2万亩，冰糖橙种植面积达13.8万亩，总产量6.2万吨、产值6.2亿余元。

新造和低改油茶林3.02万亩。

完成蔬菜播种面积8.5万亩。

出栏生猪92.76万头，出笼家禽922.48万羽。

二是农业综合生产能力显著提高。

筹集资金2.87亿元，完成各类水利工程13100处，完成了陈排等10座小Ⅱ型水库除险加固工程、址渡河综合治理二期工程和小型农田水利建设重点县年度建设任务。

启动了14座小Ⅰ型水库的除险加固建设。

全面完成了2013年度农开土地治理项目。

实施柏林基地单元金龟项目区基本烟田土地整理项目。

新建高亭、鲤鱼塘、悦来3个烤烟育苗工场，新建密集型烤房370栋。

解决农村饮水不安全人口4.52万人。

落实农机补贴资金906.17万元，推广农机具2198台（套）。

培育农民专业合作社91家，合作社总数达到290家，入社农户达1.93万户，带动农户数达4.8万户。

申报国家级示范社3家，创建省级示范社1个、市级示范社3家、县级示范社13家。

现代庄园经济蓬勃发展，横冲智创、蓝勃高科等特色休闲农庄加速推进。

开展农村土地股份合作社改革试点，加快农村土地流转速度和规模，新增农村土地流转面积5.2万亩，全县土地流转总面积达111.2万亩。

三是美丽乡村建设取得新成绩。

建设县级以上统筹城乡发展示范村38个，成功创建省级“美丽村庄”1个（便江镇铜角村）、市级“美丽乡镇”1个（湘阴渡镇）、市级“美丽村庄”3个（便江镇铜角村、湘阴渡镇堡口村、洋塘乡八公分村）。

高标准打造了武广高铁永兴段美丽乡村示范带建设；全面推进农村环境整治工作，大力实施“五化”工程，强力推进“三拆”工作，完成71个行政村的农村环境整治，创建8个绿化示范乡镇和23个绿化示范村。

强力推进规范村民建房工作。

结合新农村建设，各乡镇都规划建设了1个20户以上的农民小康新村。

成功承办了湘南地区全面小康建设推进会、全省新农村建设工作推进会。

四是生态文明建设再上台阶。

完成荒山荒地造林6.7万亩，占市下达任务的121.8%。

重点实施了荒山造林、城区绿化、通道绿化、水系绿化、示范村镇建设、矿山复绿等六大体系造林绿化工作，重点打造了“一线两镇三村”、“一带两园”、武广高铁、郴永大道、环城西路、人民公园等一批亮点精品绿化工程。

龙华山森林公园成功创建为国家级森林公园。

五是农村发展活力不断提升。

建立健全农村集体“三资”管理长效机制，强化对乡镇“三资”管理的监督检查，全县100%的村完成村务公开和村务监督委员会规范化建设。

全面实施村级一事一议财政奖补政策，实施一事一议财政奖补项目153个，村覆盖面达45%，落实财政奖补资金1970万元，带动农村公益事业投入6580余万元。

建立精准扶贫工作机制，实施扶贫开发项目26个，实现贫困人口脱贫4090人。

当前我县农业农村经济形势总体向好，但也还存在一些问题和困难，主要表现在：一是农业产业的规模化、集约化、标准化发展程度不高，产业品牌不响，农业龙头企业的辐射带动能力不强。

二是随着经济增长放缓和农业生产成本攀升，农业比较效益仍然较低，市场吸引力和农民生产意愿不高。

三是农村基础设施欠账较多，与农民群众期盼改善人居环境、过上城里人的生活形成反差。

四是农业劳动力素质下降，大量农村劳动力进城务工，农村出现空心化、老龄化，耕地谁来种、新农村谁来建的问题日益凸显。

当然，我们在看到问题和困难的同时，更要看到当前农业农村发展面临的难得机遇：一是中央连续12年出台一号文件，持续加大强农惠农富农政策力度，为“三农”工作创造了良好的政策环境。

二是工业化、城镇化加速推进，逐步形成以工补农、以城带乡的格局。

三是土地流转加快，有利于农业产业化、规模化、企业化、市场化的经营。

四是随着改革的不断深入，制约农村发展的体制机制不断打破，农村发展活力逐步激发。

五是我县近年来推进“三农”工作形成了一些好做法好机制，并逐步常态化，为做好下一步工作奠定了基础。

全县各级各部门一定要从全局和战略高度深刻认识做好“三农”工作的重要性和紧迫性，增强责任感和紧迫感，科学把握新常态下的“三农”工作，齐心协力、凝心聚力，努力推动我县“三农”工作又好又快发展。

二、紧抓重点促转型，提升“三农”发展质量2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，全县农业农村工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应经济发展新常态，以全面建成小康社会为统揽，以深化农村改革为动力，以项目建设为抓手，以发展现代农业为主攻方向，实施“农业产业、农村环境、农民收入”三大提质工程，确保全县农业总产值增长3%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。

（一）在提高粮食生产能力上挖掘新潜力。

粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础。

去年12月31日，国家出台了《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，省政府近期也将下发《关于全面落实粮食安全责任制的意见》，粮食安全责任制将被全面纳入2015年各级政府目标责任考核体系，定期组织考核，对合格的给予表扬，对不合格的予以通报批评、责令整改并严格问责。

全县上下务必认清形势，进一步增强责任感、使命感，齐心协力抓好粮食生产。

要通过“扩、调、引、治”等措施，“扩”即扩大双季稻适宜区“单改双”面积；“调”就是要充分利用旱土、高岸田、天水田、矿区渗漏田，发展以玉米、马铃薯为主的旱粮生产；“引”就是要通过集中育秧方式，解决农民不愿育秧和无劳力、无技术育秧的问题；“治”就是要大力整治耕地抛荒，最大限度减少季节性抛荒，杜绝全年性抛荒。

确保全年粮食播种面积80万亩以上，粮食总产量33万吨以上，创建万亩高产示范片4个，新增30亩以上的种粮大户100户，切实巩固全国产粮大县、全省粮食生产先进县地位。

（二）在优化农业产业结构上开辟新途径。

调整和优化农业产业结构，是农业和农村经济发展的本质要求和必然趋势,也是农业增产、农民增收、农村稳定的必然途径。

要立足永兴实际，以做大烟草、永兴冰糖橙、油茶等特色农业为方向，扶持“大龙头”、培育“大集群”、建设“大基地”、树立“大品牌”、开拓“大市场”，实现农业规模效益。

一要发展特色产业。

加强现代烟草农业发展，完成烤烟种植面积3.9万亩，收购烟叶9.5万担，实现烟叶税2700万元以上。

当前已进入烤烟生产的关键时期，各乡镇要组织乡村干部督促烟农做好翻耕烟田的整地、排水、除草等工作，烟草部门要组织技术人员做好育苗工场、大棚育苗的技术指导，保证烟苗供应；全县所有已翻耕的烟田在3月底前必须完成烟苗移栽工作，确保烤烟种植面积全面落实到位。

做优永兴冰糖橙产业，继续抓好永兴冰糖橙标准化生产及基地基础设施配套建设，新增永兴冰糖橙种植面积1.2万亩，抓好年出圃能力50万株的种苗苗圃建设，满足永兴冰糖橙基地开发的苗木需要，加大品牌营销和保护力度，切实维护好永兴冰糖橙中国驰名商标品牌。

发展壮大油茶产业，巩固源和、中联天地、天润健等公司的油茶基地，全县新造油茶林1万亩。

加强蔬菜基地建设，重点抓好中南三泰国家级蔬菜标准园的创建工作，支持大布江乡食用菌生产基地等项目建设。

二要壮大庄园经济。

依托永兴冰糖橙、油茶、畜禽水产、花卉苗木等农业产业，以G107、郴永大道、S209线为轴心，建设生产基地面积1000亩以上、年产值过2000万元的现代精品农业庄园2-3个。

每个乡镇要培育建设1个以上现代农庄。

抓好蓝勃高新农科产业园、中南三泰沃原生态农庄、源和油茶生态农业园、坤原生态休闲农庄、横冲智创生态农业产业园、前进生态农庄、杰丰果业生态产业园等现代农业庄园建设。

加快推进农产品科技产业园建设，确保年内2-3个项目落户园区，重点推进黄栀子加工、茶多酚深加工、粮食加工及冷链仓储等项目落地入园。

力争全县范围内拟建的农业加工项目全部入园，已建设好的农业产业项目逐步引导入园。

三要培育新型主体。

扶持一批农业种养大户、家庭农场和农业龙头企业等新型农业经营主体，力争培育国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业2家、产值过亿元的农业龙头企业2家。

开展农民专业合作社规范年活动，力争创建中央财政扶持合作社3家以上、省级示范社1-2家、市级示范社3-5家、县级示范社10家以上。

（三）在加强农业综合生产能力上寻求新突破。

抓好农田水利设施建设。

全面完成14座小Ⅰ型水库和46座小Ⅱ型水库的除险加固建设任务。

力争黄口堰水库扩建工程年内动工建设。

完成小农水重点县年度建设任务，抓好马田、高亭、金龟、樟树等乡镇渠道新建、改造等小型农田水利建设。

全面完成农村安全饮水工程“十二五”规划建设任务。

抓好水利工程扫尾工作，加强防汛物资储备，密切关注天气情况，及时排查消除安全隐患，确保不垮一塘一库、一坝一堤，不发生群死群伤事故。

实施好第二轮退耕还林项目，新增退耕还林面积3000亩。

推进总投资7319万元的樟树镇、柏林镇、金龟镇等3个乡镇的“连片推进农村土地整治示范县项目”。

完成投资2467万元、面积9943亩的柏林基地单元金龟项目区基本烟田土地整理工程。

完成投资1100万元、面积1.2万亩的三塘乡高标准农田建设项目。

认真落实农机购置补贴政策，争取国家农机购置补贴资金600万元以上，推广各类新型适用农机具2000台（套）以上，新增农机总动力1.5万千瓦，逐步实现粮食生产全程机械化。

完成10乡镇的标准化气象服务站建设，完善气象预警发布网络，实现“直通式”气象服务。

加强县供销社与农民专业合作社合作，完善农资供销网络，全力服务农业生产和农民生活。

（四）在加快美丽乡村建设上再上新台阶。

改善农村人居环境、建设美丽乡村，既是党中央作出的重大决策，也是我们义不容辞的责任。

去年，我们打造了武广高铁美丽乡村示范带，得到了市委、市政府的高度肯定。

今年着力要抓好“一带三线三十村”美丽乡村示范带建设，即：建成西河水生态风光带，建设和提质郴永大道、G107、 S209三条交通主干线美丽乡村示范带，建设35个县级以上美丽乡村示范村。

力争创建省级“美丽乡镇”、省级“美丽村庄”各1个，创建市级“美丽乡镇”、市级“美丽村庄”各2个以上。

要通过强力推进规范农村村民建房和农村环境整治，使80%的行政村达到无裸露垃圾、无裸露黄土、无废弃杂房、有绿色照明、有良好秩序、有长效机制的“三无三有”标准。