在财政工作会议上的讲话
一、认清形势,迎接挑战,保持财政经济进展良好势头
对于今年全省经济工作面临的形势和任务,云坤、洪虎同志在全省经济工作会议上差不多
做了深刻阐述和全面部署,对财政工作也提出了明确的要求,为我们做好工作指明了方向。我
们要仔细学习、深刻领略两位要紧领导同志的重要说话精神,结合财政工作的实际,扎扎实实
地把各项要求降到实处。
二、转变观念,深化改革,努力开创我省财政工作新局面
为了增强市、州政府的宏观调控能力,按照事权与财权相统一的原则,省政府决定,从2004
年开始,在保持现行省对下分税制财政体制框架别变的前提下,市州能够对所属县(市)的收支
范围进行重新划分,进一步理顺市州对县(市)的财政治理体制。各市州在研究确定对县(市)体
制时,要妥善处理好与所属县(市)的利益分配关系,注意调动县(市)进展经济、增收节支的积极
性,促进本地区经济协调、健康进展。(四)增强忧患意识,努力防范和化解财政风险。目前,财
政承担的风险压力别断加大,有的县(市)差不多对财政预算执行构成了威胁。凡事预则立,别
预则废。各地必须注重防范化解财政风险,未雨绸缪,及早研究应对措施,特别是要着重在体制
上、制度上和工作措施上研究防范化解财政风险机制,别能总是充当“救火队”。各级政府要
强化责任意识,切实加强对政府主权外债的治理,逐步建立完善治理约束机制,切实将各项措
施降到实处。当前急需做的工作算是严格划分责任,实行分类治理,该由政府负责的,要制定还
债打算,并纳入地点政府预算,逐步予以解决。该由项目单位或担保单位负责的,必须由相关单
位依法承担偿债责任。对新上项目要严格把关,搞好科学评估论证,充分思考外债规模和财政
承受能力,量力而行。对到期债务别能按规定偿还、债务率(政府主权外债余额?当年地点级财
政收入)达到70%的市县,坚定禁止再上新的主权外债项目,这要作为一项硬指标来执行。各级
财政在财力允许的事情下,要按照主权外债余额的3—5%建立还贷预备金或安排还贷资金,增
强抵御财政风险能力。各级政府还要严格规范财政担保行为,将来除国家规定的担保范围和
国债转贷专项资金外,各级财政部门一律别得再为企业贷款行为进行担保。并且,逐步建立财
政担保项目从立项到还款全过程的治理和监督机制,提高借用资金的使用效益,为按时还款制
造条件。
三、加大措施,突出重点,确保做好今年的财政工作
深化“收支两条线”改革是一项复杂的工作。各级财政及相关部门要从说政治、说大局的高
度认识这项改革的重大意义。财政部门要切实转变工作作风,增强改革意识、服务意识和保
障意识。该保证的经费要脚额安排,该拨付的资金要及时拨付,确保预算单位行使职能的资金
需要。并且,要充分思考改革单位的实际事情,实事求是地合理核定收支规模与支出标准。这
个地方我要特别指出的是,预算外收入纳入预算治理后,假如组织收入治理工作跟别上,一些
部门和相关人员可能浮现应收别收、应罚别罚,弱化执法力度等咨询题,这必定会加大财政的
支出压力。对此,有关部门要切实贯彻国务院对于《违反行政事业性收费和罚没收入收支两
条线治理规定行政处分暂行规定》,加强监督检查,对别履行职责,应收别收,应罚别罚的有关责
任人员,要予以严肃查处,并挑选典型案例予以曝光,确保依法收缴,应收尽收。(五)统一思想,
提高认识,分步推进所得税收入分享改革。中央决定,从2004年1月1日起,打破现行按隶属
关系和税目划分所得税收入的方法,实施所得税收入分享改革。这是党中央、国务院从我国
政治、经济和社会进展全局作出的一项重大决定,具有重要的政治、经济和社会意义。所得
税收入分享改革的要紧内容是:除少数特殊行业或企业外,绝大部分企业所得税和全部个人所
得税(包括对个人储蓄存款利息征收的所得税)实行中央与地点按比例分享。分享范围和比例
全国统一。中央与地点分享比例2004年5∶5,2003年为6∶4,未来怎么分享,中央依照实际
收入事情再行思考。改革以2003年为基期,对地点净上划中央所得税定额返还地点。这次改
革,中央经过提高分享比例增加的收入将全部用于对中西部地区的普通性转移支付。从这一
点来看,所得税收入分享改革对我省来说依然比较有利的。但中央的改革方案也明确规定,改
革方案实施后,假如某省(区、市)未来年度的所得税收入完成数达别到2003年基数,中央将相
应扣减对该地区的基数返还或调增基数上解。
四、转变职能,改进作风,进一步提高财政工作水平
党的十五届六中全会经过的《对于加强和改进党的作风建设的决定》,明确提出了进一步
推进党的作风建设的指导思想和总体要求,省委七届六次全会对我省加强和改进党的作风建
设作出了全面部署。财政部门要结合财政工作面临的新形势、新任务,按照“三个代表”重要
思想的要求,仔细贯彻省委七届六次全会精神,以“四政”方针为指导,切实转变财政职能,进一
步加强和改进作风建设,努力提高财政工作水平。(一)要切实转变财政职能。财政部门转变职
能,既是作风转变的关键环节,也是入世的客观要求。入世对我们冲击最大的算是政府部门。
财政作为政府宏观经济调控部门,应尽快按照市场经济和建立公共财政体系的要求,转变职能,
习惯入世的挑战。各级财政部门要抓紧熟悉掌握wto规则,从思想上、工作上尽快习惯入世
的要求。要深入研究符合wto规则的支持产业进展的新途径、新措施。要从传统的理财思
想和理财办法中完全转变过来,从过去重分配轻治理、重审批轻监督、重微观轻宏观的传统
理财模式向强化宏观调控、宏观治理和加强监督转变。要改革过去的一些适应和传统做法,
减少行政审批,按市场规律办事,有效发挥中介组织、行业自律作用。要严肃财经纪律,大力整
顿和规范市场经济秩序,经过健全各个环节的监控机制,营造公平竞争的市场环境,促进经济
健康运行。(二)要树立良好的工作作风。财政工作是党的事业的重要组成部分。财政部门要
从政治和全局的高度来认识加强和改进党的作风的重大意义,从经济社会进展的大背景下来
认识做好财政工作的重要性。必须按照“八个坚持、八个反对”的要求,树立良好的工作作风。
要倡导求真务实精神,扎扎实实地做好基础工作,绝别能图虚名而招实祸。要有一种强烈的责
任感和忧患意识,迎难而上,勇于探究,敢于创新,制造性地开展工作。要注重调查研究,别搞形
式,别走过场,深入实际,埋头苦干,踏踏实实地做好工作。(三)要加强财政干部队伍建设。近年
来我省财政工作取得了很大成绩,表明财政干部队伍整体素养是好的,财政厅的工作,省委、省
政府是中意的。事业进展关键在人。当前财政面临的改革和进展任务十分繁重,要做好新形
势下的财政工作,关键在于把财政干部队伍,特别是领导班子建设好。财政部门的同志必须加
强学习,努力提高政治业务素养,自觉地践行“三个代表”重要思想,真正将财政工作提高到新
的水平。