在全市财税工作会议上的讲话（2012年1月31日）同志们：今天，我们召开财税工作会议，主要目的是贯彻落实上级财税工作会议精神，回顾总结我市去年的财税工作，研究部署今年的财税工作任务。

这对于大家认清形势、明确目标、落实任务，从早抓起、从头抓紧，把今年的财税工作做得更好，促进全市经济发展，具有十分重要的意义，也有利于财税部门的同志相互交流、增进友谊。

下面，我讲几点意见。

一、真抓实干，狠抓落实，2011年财税工作取得了较好成绩2011年，全市财税各部门认真贯彻市委、政府的决策部署，充分发挥财政宏观调控作用，努力克服不利因素，狠抓增收节支，深化财政管理改革，强化综合治税，积极组织财政收入，收支规模不断扩大，财政实力明显增强，为促进全市经济社会平稳较快发展做出了重要贡献。

一是财税征收再创新高。

全年完成地方财政收入1.5555亿元，完成预算的100%，增长20%。

其中财政5017万元，增长29.86%；国税2800万元,增长44.63%;地税7738万元，增长11.53%。

二是支出保障明显增强。

支出结构不断调整优化，实现了“保重点、保民生、保稳定、压一般”的目标。

全年完成地方财政支出7.1583亿元，增长23.73%。

其中拨付新区征迁费用3000余万元(本级安排1408万元)、保障和改善民生等社会事业发展资金6221万元、维稳资金996万元，在服务新区建设、保障和改善民生、支持社会事业发展、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。

三是财源培植取得实效。

重点税源企业不断增多，现有规模以上企业8家，纳税超过50万元重点税源企业达6家，其中纳税100万元以上的企业4家。

同时，依托工业园区建设，不断做好财源培植和税源涵养工作，夯实了可持续发展的基础。

2011年，通过财税系统各族干部的辛勤努力，财税工作取得了显著成绩，为我市经济发展和社会进步作出了突出贡献。

在此，我代表市委、政府向全市财税战线上的广大干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候！向即将受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！希望大家在新的一年里，再接再厉，再建新功。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前财税工作还存在一些不容忽视的问题。

房地产市场低迷，部分企业不景气，财税增收难度加大。

一是财税收入结构不优。

全市工业经济总量不大，骨干工业企业不多，税收收入比重仍然过低，财政收入增长过度依赖交通运输业（物流业）和建筑房地产业，收入质量和增长后劲问题仍然突出，真正可用财力不多。

二是财政保障能力不足。

尽管近几年来全市财税收入增长较快，但收入质量仍然不高，可用财力增长缓慢，特别是今年“三农”、教育、医疗、社会保障等民生方面的支出将大幅增加，开发区基础设施建设支出较大，财政保障能力脆弱的现状仍将存在。

三是再生资源、金属加工企业税收比重过高。

去年该行业入库税收2300万元，剔除财政退税870，实际完成1430万元。

对再生资源企业税收的严重依赖，是我市国税收入重要的阶段性特征。

而且据有关部门预计，今年金属加工再生资源行业税收将大幅减收，形势不容乐观。

受全球金融危机的影响，今年全国的财税工作依然困难，但由于我市还是欠发达地区，工业经济发展程度不高，外向出口型企业不多，全球金融危机不仅对我市的影响有限，而且在一定程度上给我市财税工作带来了重大发展机遇。

一是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，将对我市经济社会发展起到明显的促进作用，并将直接反应到财税增收上来。

二是国家今年将进一步加大城乡基础设施和社会事业发展等方面的投入，我们可以积极争取项目，到时不仅可以直接形成税收，而且项目建设和大量的外来施工人员将对我市交通运输、餐饮、房屋租赁、石油、民爆、卷烟、金融、保险、电力、通信等相关产业产生强大的拉动效应，形成大量的间接税收。

三是市委、市政府近年来坚持不懈地推进项目建设和招商引资，一批工业生产项目进入受益期，新的经济增长点正在加快形成，全市经济运行的质量、效益、后劲明显增强，财政增收的基础更加稳固。

四是随着国家惠农强农力度的不断加大和扩大消费各项政策措施的全面落实，全社会购买能力不断提高，消费需求的增长为财税增收蓄聚了能量。

五是多年来，广大财税干部面对困难，开拓创新，克难奋进，努力工作，磨练了意志，积累了经验，锻炼了队伍，加之各级党委、政府的高度重视和各级各有关部门的关心和支持，为我们完成全年目标任务提供了坚强保证。

对此，全市财税部门一定要树立大局意识，增强做好今年财税工作的紧迫感和责任感，坚定信心，振奋精神，咬定目标，迎难而上，扎扎实实做好各项工作，确保完成和超额完成今年财税工作任务。

二、瞄准目标，克难求进，扎扎实实做好今年财税工作根据市委、市政府下达我市计划要求，市委、市政府已下文，把今年的财政总收入确保数定为1.85亿元。

实现这个目标，任务很繁重，难度不小。

我们必须抓住一切有利时机，继续发扬过去的优良传统，再接再厉，开拓创新，确保各项财税工作任务圆满完成。

(一）强化征收，努力做大财政收入“蛋糕”。

大力组织财政收入是财税工作的首要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键和基础。

要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，严格执法，依法征管，进一步完善征管制度，规范征管程序，提高征管质量，把该收的钱收上来，做到依法征管，应收尽收。

要严格执行税收政策法规，维护税法的统一性、权威性和严肃性。

注意不收过头税，确保收入真实可靠，切实增强可用财力。

要加强非税收入监管，规范非税收入政策和收缴管理制度，确保非税收入及时入库。

同时，作为组织收入综合协调部门，市财政局要定期加强组织收入调度，及时解决组织收入过程中遇到的困难和问题，确保财政收入均衡入库。

（二）以项目建设为抓手，着力打造财税收入增长极。

财税是经济发展的“晴雨表”。

唯有发展经济、壮大市域经济总量，才能实现财税可持续增长。

为此，要坚定不移地实施项目带动战略，以项目建设为抓手，强力推进招商引资。

要加快推进工业园区建设，引进更多的工业项目落户，培育壮大食品、医药、化工、电子等产业，使之成为我市工业经济的增长极。

要加快新型城镇化进程，重点实施好一批重点工程项目。

要加快培育物流业等新兴财源，不折不扣落实物流业优惠政策，有效增加物流货运量，逐步形成以重点企业纳税为支撑的财税收入格局，从根本上改变税基弱、征收难的问题。

（三）以优化支出为重点，切实提高财政保障能力。

做好财税工作，既要确保收入的较快增长，更要牢固树立过紧日子的思想，严把支出关口，否则，收入增长再快，也难以满足支出的需要。

一是要强化预算约束。

要严格按照人代会通过的预算安排支出，加强预算编制和管理，严格按政策规定编制完全的部门预算。

各乡镇各部门也要坚持以收定支，加强预算刚性约束，做到有预算不超支、无预算不开支，切实维护预算的严肃性和约束性。

二是要优化支出结构。

要按照“有保有压有控”的原则，科学调度财政资金，大力优化支出结构。

要正确处理“吃饭”与发展的关系，坚持把“吃饭”钱与发展钱分开使用，在“保工资、保运转、保民生”的前提下，多渠道筹集资金投入发展。

要大力压缩财政供养范围，严格定岗、定编、定员管理，减少供养人员，降低供养系数，减轻财政负担。

要严格控制公用经费支出，重点加强对人、车、会、话、吃、住、行等方面的管理，从严控制大宗专控商品购置审批，精减各类会议，压缩达标检查活动，确保公用经费支出比上年有较大幅度的减少，确保法定支出、重点支出和机关的正常运转。

三是要优先保障民生。

要按照“以民为本、民生优先，把新增财力的大部分用于改善民生”的要求，合理调配资金，科学安排好社会支出，重点向民生倾斜。

要继续坚持把保发工资作为财政支出的重中之重来抓，将预算内、预算外和转移支付三块资金统筹调度，合理安排，以保障工资发放的需要。

（四）深化财税改革，力争在提高理财水平上实现新突破。

在社会主义市场经济条件下建立和完善公共财政，是增强财税管理的科学性、规范性和公正性必然要求。

要继续围绕建立公共财政体制的目标，进一步深化财税改革。

一是继续完善公共支出制度改革。

进一步深化部门预算改革，提高部门预算编制的科学性，抓好部门预算执行，完善部门预算各项管理制度。

要全面推行国库集中收付制度改革，扩展单位和资金覆盖范围，做到“纵向到底、横向到边”。

推进公务卡改革和完善“一卡通”支付方式改革，扩大支付范围，规范操作流程，确保各项涉农资金及时足额发放到农民手中。

二是要加强财税监管。

要进一步健全财税监督机制，实行追踪问效、效益评估等措施，逐步将所有财税性资金统一纳入政府分配管理体系。

立足控制一般性支出，优化财税支出结构，把保工资、保运转、保稳定放在突出位置，严控“人、车、会、话”等支出，聚集财力重点投向重点项目、园区、市政设施建设和支持工业企业发展等方面。

要加强专项资金管理，加大国债、扶贫、社保、转移支付、优抚救济等各类专项资金的跟踪检查和审计力度，特别是要重点做好“扩内需、保增长”和各类解决民生资金的监督检查工作，确保专款专用，坚决杜绝利用专项资金平衡财税预算，对在今后各级检查中发现挤占、挪用、截留专项资金等问题，市委、市政府将严肃处理，决不姑息迁就。

三是要严肃财经纪律。

要充分运用审计成果，切实加强财务管理，建立健全各项财务管理制度和监督检查机制，从制度和机制上堵塞各种漏洞，铲除腐败滋生的土壤。

(五)加强干部队伍建设，为抓好财税工作提供充足的人才保障。

好的干部队伍，是抓好工作的关键；好的工作作风，是履行职能的保障。

各级财税部门要继续加强自身建设，努力提高干部整体素质。

一要当好“参谋”。

要立足全局思谋，着眼长远筹谋，狠抓落实细谋，真正做县委、政府决策的高级参谋和助手。

二要当好“管家”。

要勤学习、深钻研、多调研，扎扎实实炼就生财、聚财、用财和治税的本领，为政府理财把好第一道关。

三要抓好廉政。

建立健全工作制度，强化制度约束，在税收管理上依法依规，不收“人情税”；在支出管理上严格把关，不做“老好人”。

三、加强领导，协调配合，多方凝聚财税工作强大合力今年全市财税工作的目标任务和措施已经明确，各级各部门务必要高度重视，真正摆到突出位置，采取切实有效措施，确保完成各项目标任务。

一要强化领导，落实责任。

财税工作既是一项政治任务，也是一项经济任务，要增强做好财税工作的责任感和紧迫感。

主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓。

特别是分管财税工作的同志，要重视学习财税知识，熟悉财税政策，研究生财聚财理财之道，不断拓展工作思路。

要针对财税工作中的热点、难点问题深入进行调查研究，层层细化分解，定目标、定责任、定进度、定时限，确保全年财税各项工作落到实处，扎实做好财税收入“开门红”工作。

二要密切协作，形成合力。