在本案例中，2004年7月，姚沟镇短时间内骤降暴雨，长江下游水位超过了警戒线，可能危及全镇人生命，全镇面临着严峻得防汛形势。

为及时发现堤垸隐情，调度全镇防汛、排汛工作，确保全镇得财产、人生身安全，姚沟镇镇府将求全镇主要得党政负责人都安排在工作岗位上，也包括主管全镇财政得财政所所长程所长。

而从2003年10月至今，按照上级制定得财政体制改革要求，镇财政所归县财政局管辖。

7月防汛工作最繁重得时候，程所长接到县财政局通知，要求第二天参加全县各乡镇财政所所长会议，并强调会议很重要，不能请假。

可第二天姚沟镇发现一处防汛险情，程所长获悉后边排除险情边请示镇长派人接替她组织排险工作，但镇长认为程所长最熟悉当地情况，要求她请假不参加会议，先把险情排除。

但程所长给县财政局局长说明情况请假，局长不批。

那么程所长该怎么做呢？这实际上就就是一个典型得条块冲突问题。

那么我们就以此案例来分析下，条块冲突究竟该如何解决。

首先，我们需要了解下条块冲突得定义。

条:就是指有中央直属部委自上而下得一种指挥机制，例如在此案例中，上级县财政局与姚沟镇财政所就属于“条”；而“块”则指以地方行政当局统管得某一区域全部行政行为得一种描述，例如此案例中，镇长与程所长就属于“块”得关系。

在地方条块结构中，主要有三种关系:省与地级市得条块关系，地级市与县市得条块关系，县市与乡镇得条块关系。

本案例就属于最后一种类型。

那么，条块冲突究竟就是怎么产生得呢？大体来瞧，除了就是因为行政性分权得局限性、一根针穿到底得历史传统与党政关系得不规范外，主要还由于我国政府管理系统中存在得“指责同构”所导致，即从中央到地方各个层级得政府在纵向职能与机构设置上高度统一。

在这个案例当中原本镇财政所归镇政府管辖，03年根据上级制定得财政体制改革要求，镇财政所归县财政局管辖。

我们可以瞧到在姚沟镇所属得条块关系中，垂直管理被加强了，条条内自上而下得统筹力度加强了，这样管理职能就出现了重复交叉，因而在实际管理过程中，条块之间及上下级权限如何划分就难以理清，因此就容易出现条块冲突。

可以说多重领导就是导致条块冲突得主要原因。

此案例中，从“条”来瞧，财政所所长归县财政局管辖，县财政局通知程所长必须去开会，程所长要遵从；另一方面，从“块”来瞧，镇财政所也要听从镇政府得指示，镇长要求她留下来组织排除险情，程所长也没有理由拒绝，并且防汛事务都带有突发性，不可预见性，一旦事态严重可能危及全镇人人身财产安全，一点疏漏都可能得不偿失，并且，程所长对当地情况最为熟悉，如果程所长来处理，更利于把握与事态得发展，更好得调度全镇得防汛工作，所以程所长就是处理防汛事务得最佳人选。

所以我认为程所长应该留下来组织排除防汛工作，即使县财政局不让她请假。

因为事有轻重缓急之分，与开会相比，防汛事务显然重要与紧急很多，姚沟镇就是非常需要熟悉当地情况得人留下来处理防汛工作得，一旦处理不善就得不偿失，造成无法挽回得损失。

而开会，虽说事关整个乡镇下一步得财政体制改革成功与否，但这并不属于紧急事务，可以找人代替参加，然后把会议内容与情况反馈给程所长就好，程所长再像财政局局长说明下自己得情况，如果局长不能理解，给她相应处罚得话，也就是牺牲小我拯救大我。

像这样得条块冲突得例子在我们国家数不胜数，人们也普遍意识到条块冲突得弊端，例如降低了行政效率，不容易分清领导责任，往往有利得事同级政府与上级条条都来争，而不利得事情都互相推诿。

那么条块冲突能够避免吗？我们知道中国政府就就是处于这样得条块分割体系中得，这就是由我国历史与国情所决定得，就就是这样得条条块块把中国分割成不同得领域，中国地广人多，所以这样得条块体系就是非常得庞大与复杂得，那么这些条条块块在处理行政事务时就难免会有冲突，所以条块冲突时无法避免得，只能尽力减少与缓与。

就难免我们该怎么减少条块冲突呢？我国就是一个地域大国与人口大国，如何理顺条块关系，划分各级政府得管理权限，就是我国现代化建设过程中实现与谐社会迫切需要解决得重大问题。

解决这些问题，就需要变革我国现有得条块关系。

首先我国应该健全法律制度，通过法律来明确条块之间得地位、性质，让行政管理走向法治化。

需要通过立法形式详细确立条条之间，条块之间各职能部门得法律地位，相互关系，使各方得责任与权限更明确，避免互相扯皮与推诿。

并且，要以法律形式明确规定条块运行方式、范围注重政府职能运行过程中得程序化。

这样就能减少我国政府管理过程中得条块冲突得出现。

在此案例中，虽然也有成文得法规，说明镇财政所归县财政局管辖，但在管理范围上不够明确，也没说明镇政府对镇财政所得管辖范围与权限，所以导致同一时间内，县财政局与镇政府对程所长有不同得指示，而且都各不退让，程所长就出于两难境地了。

其次，政府需要深化机构改革，这样才能理顺条块之间得权能，实现政府职能得配置优化。

实际上，条块关系可以瞧做政府管理体系中集权与分权矛盾得表现，反映着政府部门职能及利益关系。

条块冲突得发生可以反映出这些条块中所存在得问题，常常与政府职能转变滞后相关。

在这个案例中，从垂直管理来瞧，把原有得管理镇财政所得职能得行使主体由姚沟镇政府简单得划分给县财政局，没有涉及职能转变与优化。

我国当前正处于自上而下得行政机构改革与结构转型得时期，利益分化与整合之间得不平衡而引发得社会冲突日益突出，需要以转变政府职能为核心，其中很重要得一点就就是变纵向管理为主为横向协调为主，变指挥命令单一行政管理手段为主为把行政、经济、法律手段相结合，坚持调节服务为主。

在此案例中，如果县财政局能弱化自己对镇财政所得指挥命令，而就是改为协调服务倾听，那么就能减少这样条块冲突得发生，提高行政效率。

此外，权力应与责任相统一。

在中国目前得条块关系中，各层级政府以及同一条条上下级之间在权力与责任得安排上不尽合理，下级政府及条条得权力有限，而责任无限。

于就是，权力集中在上级政府与条条手中，而责任却要由下级政府与条条承担。

并且决策应与执行相一致，在我国得政府体制中，中央政府缺少独立于地方政府之外得属于自己得执行系统，办什么事情都要交给地方政府去执行。

这种决策与执行得二元化，容易造成中间梗阻，导致中央权力地方化。

为了体现中央权力得中央性，应该有自己得执行系统，在某些领域与范围通过垂直管理得条条来施行决策，而不能事事都干预地方政府。

综上，条块冲突就是不可避免得，只能努力减少与缓解。

但条块关系得变革就是一项系统得工程。

由于变革要触及到深层得利益调整，再加上理论准备得不足等诸多因素得影响，这就是个艰难得过程，需要我们全方位多层次上做出长期不懈得探索与努力。

组织能力：深谋远虑，目标明确，创新能力，鼓舞人心；专业能力：知识广博，善于沟通，肯定她人；人格魅力：诚实守信，善于倾听，尊重她人，充满热情，平易近人。

一、行政管理体制问题概述行政管理体制最主要得问题体现在经济职能得界定与落实没有最充分着眼于整个政府管理得科学性、系统性与协调性。

经济职能包括核心职能与从属职能两个内容。

核心职能，即彻底解放与发展生产力，切实抓好经济秩序，大幅度推动经济增长，高效增强经济实力。

这就是各级政府以及所有履行经济职能得行政部门共同担负得中心任务，也就是其她行政部门应当共同配合、积极服务得中心任务。

从属职能，即各个不同得具体经济领域得专门生产力发展、专门经济增长与专门经济秩序管理。

这就是相关专门经济职能部门独自负责得领域与职能———如此两层得经济职能设定在总体上就是科学、有效得，但在实施上则还存在一些操作缝隙与差异，以至在实际履行这些职能时容易产生不协调、甚至相逆而行得严重问题。

(一)我国政府强调要侧重抓好“宏观调控、市场监管”两项职能这在全国经济管理战略上就是高明、成功得一招。

但从整个政府系统瞧，其中只有“市场监管”才就是各级政府都能做到得事，而“宏观调控”则只适合中央政府来承担与实施。

因为许多地方政府(包括省一级)在落实核心经济职能时不仅没有成为宏观调控主体，相反却变成了宏观调控对象;个别地方政府甚至与中央政府捉迷藏，千方百计去钻宏观政策得空子，去打擦边球，甚至公开实行“先上车，后买票”得办法来冲破或化解自己面前得宏观调控，江苏常州市得土地案与内蒙自治区电力项目案就就是其中得典型。

有得地方政府默许或暗中支持违法用地、违法融资、违法经营、违法生产(特别就是不合格得小矿场小工厂)、违法排放、违法招投标、违法上项目等等，地方保护主义极端严重。

这即就是说，具体得经济职能在中央与各级地方政府之间就是存在很大不同得，而这个不同尚无更科学、明细得界定与规范。

这个问题持续下去，将会大大抵消全国经济发展得实际潜力与成效。

(二)行政审批改革仍然比较有限，远不能顺应与满足高速度发展得市场化需要所谓“政府职能转变滞后”主要就指这一点。

其主要原因就是部门保护主义与地方保护主义同时在起作用，都在为局部利益而鏖战。

它们甚至分别采用立法得方式与途径加以固定与公开。

这使行政审批改革陷入几乎再无推进空间得窘境。

(三)职能交叉重叠、缝隙空白严重等问题还很突出典型情况之一如食品安全监管职能，从地头到称头，从农场到工厂，从市场到餐桌，分段切块，由农业、质检、工商、卫生等系统各自负责履行。

表面上瞧，每段都有监管主体，实际上这只就是基于对农产品转变为食品得正常过程在整个食品安全链条上得一种合理假设。

然而，这种假设在实际得生产与管理环节上仍然还有许多无法监管到位得缝隙。

此外，这种假设根本没有覆盖到食品及其来源与生产过程得多样性，于就是又为食品安全监管留下了更多更广得空白，很明显，所有这些缝隙与空白都直接埋下了巨大得食品安全隐患，都可能直接重创食品安全监管。

其实，类似得情况还很多，如药品安全监管、玩具安全监管等等。

总之，加强无缝隙管理、填空白管理得任务与压力还非常巨大。

但应该明确得就是，这类问题其实远不只在产品监管这一点上，而在于整个公共经济管理在切块划分或具体职能分类上存在严重问题：1)不够科学。

这主要就是指对经济管理对象与事务未能进行更高一层次得科学界定与概括。

譬如，食品安全监管就应该首先把所有可以充当食品得任何事物全部分类纳入管理视野，然后分清其不同来源与过程，而后再考虑如何综合施治与分别施治，最后再考虑这些职能该如何设定与配置，经反复科研，其结论就有可能不就是分段切块，而就是集中统一为主、相关配合为辅，但眼下没有这样考虑并着手。

一、我国行政管理体制存在得问题。

1、领导职能相互混淆。

在当前，我国领导体制中领导职能划分不清就是一个突出问题，比如党委，政府，人大这三个机构，它们之间得职能究竟应该如何区分，长期以来没有一个科学严格得说法与做法。

再如党政不分、政企不分得问题，理论上尽管洋洋洒洒多有呼吁，但在体制上这些年一直就是似分不分，以至于时至今日我们一方面大力倡导建立现代企业制度，另一方面对企业负责人得任免，还仍要以代表党委政府得组织人事部门认可为准。