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为加快推进我县行政审批 "三集中、三到位"改革，促进县政务服务中心建设，近期，县委常委、常务副县长周全臣带领县环境创优效能提速工作办公室、监察局、政务服务管理办公室、政府法制办、采购中心、城投公司、电信公司等单位负责人，赴**市、**县和**市考察学习政务服务中心建设情况，通过听取情况介绍、现场参观、查阅资料等方式，实地感受了三地高度重视政务服务和优化环境工作的敢为人先的创新精神，高起点规划、高规格建设政务服务中心的大手笔风格，人员创新服务理念、热情为民服务的精神风貌，其先进经验值得学习借鉴。

一、三县市政务服务基本情况（一）**市政务服务中心。

**市新政务服务中心于xx年8月正式运行，面积6500平方米，全市具有行政审批职能的部门45个，其中44个部门275项行政审批服务项目进驻，设70个服务窗口，窗口人员150人，真正实现了"一楼式办公、一站式收费、一条龙服务、一网式运行",是集审批、咨询、服务于一体的"便民服务超市".一是窗口布局科学合理。

将中心大厅按功能分成投资建设审批区、企业注册登记区、房产登记服务区等9个服务区，同时还设有10个中介和配套服务窗口，大厅服务功能清晰明了。

二是人员管理规范有效。

坚持用制度管事管人，制定了责任追究、限时办结等19项管理制度，统一窗口人员工作着装，并经常开展多种形式的文体活动，营造中心"一家人"的亲情氛围，达到了凝聚人心、整合力量的目的。

三是政务服务向镇村延伸。

全市10个乡镇123个村、22个社区的便民服务室全部建成，乡镇便民服务大厅做到"十有",村便民服务室做到"五有",部分乡镇还利用网络资源，实现了网上通知、网上代办、网上查讯、网上投诉等网上办事目标。

（三）**市政务中心。

**市政务服务中心成立于xx年，进驻市级审批部门39个、开发区部门4个，水电气热报装和中介服务机构26家，设服务窗口253个，窗口人员390人。

该市在政务服务中勇于探索，积极创新，很多工作走在了全省乃至全国前列，中心也被列为全国政务服务标准化试点单位。

主要做法是：深入开展行政___度改革，延伸服务链条，形成 "一个创新、四个延伸、两个网络"的服务模式，打造了集行政审批、公共服务、资源交易于一体的"政务超市".在推行"四个延伸"上：一是中介机构进中心。

设立中介机构服务区，招标进驻20余家服务好、收费低、效率高的中介或技术服务机构，包括环评咨询、会计师事务所、建筑图审查等，为项目提供便捷服务，并建立中介机构诚信管理考核机制，所有收费项目按下限标准减半。

二是水电气热进中心。

组织水、电、气、热等公共事业单位在中心设立服务窗口，工业企业和单位报装全部纳入窗口办理，水电报装时限缩短1/3,报装费用降低1/4.三是联合图审进中心。

在中心设立图审办，组织城建委、消防、气象、安监等部门的审图机构，全部进驻中心开展联合图审，破解项目施工图纸审查时限过长的难题，一般工业项目图审3-7个工作日即可完成。

四是"政府热线"进中心。

在中心开通"12345"公共服务热线，受理平台由电信公司负责，调度平台由10名调度员组成，负责相关问题处理及电子工单转派、督办和反馈，承办平台由各县市区、市直部门、公共服务企业共91家单位组成，负责电子工单的落实。

在建设"两个网络"上 :一是建设**金融网。

网站采取"网站提供产品平台，企业自主选择融资产品，企业与银行直接对话，申请资料自动生成"的方式，实现企业和银行通过网络接洽。

二是建设**中介网。

在网站设置信息发布、诚信查询、中介遴选等八大板块，实现中介组织基本信息在一个平台发布，诚信状况在一个平台公示，中介服务在一个平台提供。

二、考察学习启示上述三县市勇于大胆探索实践，建立了一套行之有效的管理机制、行政审批机制和内部运行机制，真正优化了政务服务，改善了发展环境。

通过实地学习，有以下几点启示：（一）解放思想是前提。

建设政务服务中心是为了便捷高效地为民服务，只有打破传统观念和做法，创造性地开展工作，才能促进服务提质提效。

从三地中心近几年的发展来看，首先是领导高度重视。

他们积极顺应发展形势，把政务中心作为建设服务政府、阳光政府的有效载体，在推进部门进驻、职能整合上，将其列为"一把手"工程和"头号工程",由党委或政府 ___亲自抓，分管领导具体负责。

其次是部门敢于放权。

各职能部门将与群众密切相关的审批服务事项，如婚姻登记、临时 ___、计划生育证办理等下放到乡镇一级，最大限度地提高了服务效率，方便了群众。

三是窗口授权到位。

派驻中心窗口的审批科长或"首席代表"能够真正在窗口受理和审批。

如**市 ___在要求部门授权到位时就强调，如果部门领导要审批签字，就必须到中心坐班，否则就必须授权给"首席代表".（二）完善设施是基础。

所有审批服务事项进驻中心，实行一站式办理，这就对中心的硬件设施提出了很高要求。

一是场所建设要高标准。

如**县每个乡镇便民中心120平方米以上，每个村60平方米以上；**市即将搬入2万多平方米的办事大厅；**市政务中心更是高端大气，整体面貌让人耳目一新。

二是内部设施要完善。

如公共服务区群众座椅、业务自助机等便民设施要配置齐全，办公区可以挤一点，办事区空间必须留足。

三是商务服务要配套。

如打字复印、照相传真、邮政快递等配套服务应满足群众需求。

四是相关系统要整合。

有效整合行政审批系统、电子监察系统、行政事业性收费系统，实现服务事项外网受理、内网办理，让网上远程审批变为现实。

如**政务服务中心设有四个大厅、二个平台，即行政审批大厅、电子监察大厅、联审联办大厅、行政执法监督大厅、数据交换平台和掌上服务平台，市民在家中通过因特网即可完成申报。

其内网建设由电信公司负责，软件设计由上海卓繁公司负责，相关费用由企业垫资，企业负责后期维护，中心和网络运营商实现合作共赢。

（三）科学管理是保障。

缺乏科学有效的窗口管理，就难以真正发挥窗口服务职能，就可能导致窗口人员乱作为、 ___，引发群众不满。

一要建立完备的窗口管理制度，包括工作纪律、绩效考评、人员管理、财务保障等各个方面。

二要建立全方位的监督检查制度，完善涉及窗口管理人员、部门分管领导、纪检专干、办事群众及电子监察等全方位的监督检查体系。

三要建立完善的考评奖惩机制，让办事群众给窗口服务评分、提意见，作为窗口人员绩效考核的重要依据；积极开展创先争优活动，对优秀窗口人员给予适当奖励，对工作落后、经常犯错、 ___人员实行约谈、换岗等惩处。

（四）优质服务是关键。

建设一流的政务服务中心，除了完备的硬件设施，更需配套提供一流服务。

一要强化服务意识。

不断加强窗口工作人员的思想教育，牢固树立为群众服务理念，并在实际工作中加以贯彻落实，做到既有为民服务意识，更有为民服务行动。

二要提高业务能力。

经常开展针对性的业务培训，确保窗口人员明晰职责，能熟练受理所有业务，解决群众办事时间长、受理层级多等问题。

三要完善服务职能。

一方面积极服务群众和企业，及时研究解决疑难问题。

另一方面，要积极争取和落实窗口人员相关待遇，既激发窗口人员的工作热情，又营造中心和谐融洽的良好氛围。

三、几点工作建议为加快推进我县政务中心建设，逐步完善县乡村便民服务网络体系，借鉴外地先进经验并结合县内实际，提出以下工作建议：（一）进一步深化思想认识。

政务服务体系建设是推进政务公开、规范行政权力运行、为民服务的重要载体，是坚持以人为本、履行政府社会管理和公共服务职能、建设人民满意政府的有效形式。

必须坚决摒弃形式主义，各地各部门要站在全局和战略的高度，充分认识建设政务服务体系、构建新型政务平台、改善政务服务环境的重大意义，把政务服务体系建设作为确保政府自身建设各项制度落实、转变机关作风、优化发展环境、推进廉政建设、构建服务型政府的一项重要工作全力推进，务求实效。

（二）进一步推进"三集中、三到位".行政审批"三集中、三到位"改革，是政务服务体系建设的基础，是今年县委、县政府环境创优效能提速工作的重中之重。

一是加快政务服务中心建设，为人进中心、事进中心、权进中心打好基础，确保部门和项目按期全部进驻中心到位。

二是抓紧部门行政审批职能集中。

各部门行政审批科要名实相符，确保科局内部行政审批、行政许可事项和职能向行政审批科集中，为行政审批科向政务中心窗口集中创造条件。

部门行政审批必须真正授权到位，切实解决"窗口收发传达、领导坐等签批"的问题。

三是抓紧服务项目进驻。

要按照应进必进要求，将与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项进驻中心。

服务事项较少的部门将服务事项纳入中心设立的综合窗口实行委托办理。

政务服务管理办对进驻中心的服务事项，要建立统一的项目数据库，实行集中管理。

进驻部门和事项不得擅自撤出搞"体外循环"或"双轨运行".四是不断拓展服务功能。

按照"招标进场、统一监管、约价服务"要求，把涉及行政审批前置条件的中介机构纳入进驻，接受政务服务管理办的统一监管；最大限度将公共服务、医疗保险、社会保险、税收征管及水电气费、电视、通讯缴费等与群众密切相关的项目纳入中心办理，切实解决群众办事多处跑的问题。

五是加强收费票据监管。

县财政、税务、民政等部门要认真执行县政府有关文件规定，确保应进中心的票据集中在中心发放，不得体外运行、逃避监管。

（三）进一步优化行政审批流程。

一是抓紧网络建设。

重点是集行政审批、电子监察、行政收费于一体的软件系统配备。

按照全市要求，政务中心行政审批软件统一使用上海卓繁公司第八代应用系统（目前使用的仍是上海卓繁第一代系统）。

近期，应着手研究引进系统、录入信息和"外网受理、内网办理、外网反馈"试运行等相关工作。

同时，分期打开中心审批内网与部门审批专网的连接通道，从技术层面解决窗口人员在内网审批环节逃避监管的问题。

二是抓紧流程再造。

各窗口部门要严格按照"两压一减"（压缩环节、压缩时限、减少资料）原则，进一步梳理和优化各行政许可项目办理流程，并向社会公布，坚决杜绝暗箱操作。

三是做实并联审批。

对全县基本建设项目工程规划许可、施工许可和工程竣工验收以及重点工业企业入户注册、相关证照办理等事项，由政务服务管理办牵头实行联审联办、并联审批。