应急处置
一、应急处置的含义和类型
（一）应急处置的含义
应急处置，是指监狱对狱内突发事件和灾害事故所进行的紧急处理和善后安置的安全管理活动。

在对罪犯实施惩罚和改造过程中，虽然大多数罪犯能认罪服法，服从管理，但是仍有少数罪犯不思悔改，抗拒改造，随时都有可能铤而走险，制造各种突发事件。

同时，由于人为或自然的原因，也有可能引发灾害事故，尤其是狱内突发事件一旦发生，将会危及监狱的安全，甚至会给国家、社会和人民的生命财产造成严重危害。

因此，监狱必须常备不懈，研究和制定处置各种突发事件的应急措施和打击手段，准确有力地打击主谋者或引发者，稳
定改造秩序，确保监狱安全。

（二）应急处置的类型
根据事件的性质和引发的原因，应急处置分为狱内突发事件处置；罪犯过失行为引发的灾害事故处置（简称人为灾害事故处置）；自然灾害事故处置。

1、狱内突发事件。

指罪犯在监狱故意制造的破坏监管秩序、危及人员安全、有巨大危害性和较大影响的突然性事件。

主要包括：罪犯暴狱、骚乱、大规模械斗、集体绝食、行凶、绑架人质、纵火、自杀及其他破坏活动。

根据事件的制造、参与人数，可分为群体型突发事件和个体型突发事件。

2、人为灾害事故。

指罪犯因主观过失，违反监规纪律和生产安全规定，造成重大物质损失和人员伤亡的灾害性事故。

主要包括爆炸、火灾、中毒等
事故。

3、自然灾害事故。

指因自然因素和意外因素发生的造成重大损失的灾害事故。

如水灾、火灾、爆炸、泥石流等灾害事故。

二、应急处置的基本要求
（一）提高警惕，常备不懈
监狱人民警察必须时刻提高警惕，克服麻痹思想，加强对罪犯的监督和控制。

监狱应从人力、财力、物力等方面做好应急准备，随时处置可能发生的突然事件。

1、制定应急方案，加强应急训练。

监狱应根据押犯情况，犯情动态以及狱内改造与反改造斗争的实际情况，制定处置各种突发事件的应急方案，并可设定具体的场景进行模拟训练，积累实战经验，
提高处置能力。

*结合监狱特点
高度戒备监狱高押犯量监狱女子监狱
*反复演练
条件反射意识定位忙而不乱遇事不惊
2、发现事故苗头，及时消除隐患。

突发事件引发虽然都有突然性，但是一般来讲，都有一个从准备到实施的过程，只要罪犯预谋行动，总会出现某些苗头。

因此，警察必须多观察，多分析，积极主动地捕捉事故苗头，及时掌握罪犯的动向，将突发事件消灭于萌芽之中，或为及时处置突发事件赢得主动。

*大排查对人（警察罪犯）、对物（三大现场）、
对时段（多发事故时）
*罪犯制作警服脱逃（）
*罪犯利用物防漏洞脱逃（重庆新建未管所、陕西下水道）
*罪犯利用机制漏洞脱逃（李洪志化妆）
*罪犯利用警察麻痹脱逃（重庆渝州结核病犯外诊河南南阳食堂罪犯看病脱管内蒙二监尾随脱逃）
*恶劣天气对监狱造成的安全威胁
大风、暴雨、冰雪
*劳务项目对监狱造成的安全威胁
工具（刀刃具）原料（易燃易爆）
*抗改罪犯对监狱造成的安全威胁
艾丝病病犯生产次品
*改造意识的淡化威胁警察执法权威
偷换概念对抗管理、文明执法的误区
3、加强警戒力量，强化控制手段。

严密的警戒是制定和平息各种突发事件的重要力量，因此，除了进一步搞好武装警戒外，要不断充实内警的力量，积极搞好社区组织的协助警戒活动，形成外警、内管、社区联防“三道防线”。

同时，严格落实各项防范制度，强化各种监控手段，严密监督控制罪犯的行为举动，以便及时有效地处置突发事件。

*新旧三防变化的无奈
*破水桶的产生
*制度的盲目性（够不着不科学）
（二）统一指挥，协调作战
狱内发生突发事件或紧急情况时，由指挥部对整个处置工作进行统一指挥，按照应急方案和计划，所有参战人员密切配合，协调一致地采取行动。

1、建立指挥系统。

各省（直辖市、自治区）应自上而下地建立各级指挥机构，监狱管理局应建立指挥中心，负责对各监狱突发事件或紧急情况处置的指挥协调，必要时可派员直接参与指挥。

各监区应建立指挥部，负责对所辖范围内突发事件或紧急情况的现场指挥，合理布置力量，及时解决处置过程中出现的各种问题。

2、协调各方面的力量。

处置突发事件或紧急情况，需要集中担负看押任务的武装警察部队、监狱人民警察和社区联防各方力量联合行动，各方力量要在指挥部的统一指挥下，增强纪律观念，服从指
挥和调动，发挥整体的力量。

3、确保联络畅通。

为了保证指挥畅通，反馈及时，应建立灵敏、通畅的通讯网络，以便有效地组织力量协同作战。

（三）快速反应，迅速制止
发生突发事件或紧急情况时，有关人员应立即行动，快速赶赴出事现场，采取措施，控制事态的发展，尽快抓住有利时机，制止、平息和处理。

1、建立快速反应机构。

监狱应建立防暴中队、小队等快速反应机构，由狱政部门直接领导，配备必要的武器、警具、通讯器材、防暴器材和交通工具，平时集中管理，严格训练，随时待命，一旦需要，可以立即赶赴现场，采取行动，控制局面。

2、划分区域，明确任务。

根据应急处置的需要，
对每一名大、中队的警察都要确定防范位置和任务，做到定位定册，一旦发生突发事件或紧急情况，警察能够迅速进入防范位置，担负处置任务。

3、加强设施建设。

为了适应快速反应的需求，监狱应配置先进的监控设施和报警设施，建立完善的信息传导系统，以便及时发现情况，及时报警，及时组织力量迅速进入现场，为处置事件赢得时间，创造机会。

（四）确保安全，减少损失
1、在应急处置中，应争取一切必要的措施和手段，保护监狱和人民的安全，将突发事件或灾害事故造成的影响和经济损失降至最低程度。

2、保护人员安全。

在处置灾害事故时，应尽一切力量保护罪犯的安全，做好罪犯的转移疏散工作，
同时，预防抗拒改造的罪犯实施破坏活动。

3、做好善后安置工作。

事件平息后，应立即清理现场，抢救国家财产，抢救、安置受伤人员，努力缩小政治影响，减少经济损失。

三、应急处置的主要方法
（一）狱内突发事件的处置方法
狱内突发事件的种类是多种多样的，但是各种突发事件在破坏监管秩序，危害监狱安全等方面具有一定的共性。

因此，就处置方法而方，有些方法是基本的通用方法。

1、快速反应，掌握控制现场。

突发事件一旦发生，应立即报警，组织相应的力量迅速赶赴现场，封锁现场，控制局面。

针对群体型突发事件参与罪犯人数较多，危害性大的特点，监狱警察和武警部
队应按照应急方案，迅速封锁监狱大门和所有通道，并在狱墙外形成包围圈，严密警戒。

如果群体型突发事件是在监区外劳动现场发生的，带队警察及武警看押战士应立即占领有利地形或制高点，发出警报，坚守待援。

对于个体型突发事件，应调集足够的力量控制现场，对罪犯实行包围，严密监督罪犯的行动，并命令现场周围的无关人员迅速撤离。

2、教育引导，分化瓦解罪犯。

在控制现场的基础上，要迅速查明引发事件的直接原因，罪犯的动机和目的，以便于采取针对性措施。

在处置群体型突发事件时，应加强疏导分化，缓解矛盾，消除罪犯的对立情绪，控制事态发展。

同时，应展开教育攻势，分化瓦解罪犯的群体力量和抗拒意识，争取大多数受欺骗的罪犯退出现场，揭露和孤立事件的
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