• 主体类别不同，重点承担的建设工程项目 类型不同 。
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13.1 建设工程造价审计概述
• （2）建设工程造价审计的客体 • 建设工程造价审计的客体是建设工程造价
形成过程中所涉及的所有的经济资料和经 济活动。 • 被审计单位包括建设单位（业主）、设计 单位、施工单位、监理单位以及所有参与 建设工程造价形成过程的单位或部门。
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13.1 建设工程造价审计概述
13.1.2 建设工程造价审计的目的及主客体
• 13.1.2.1 建设工程造价审计的目的 • 建设工程造价审计的目的是确定建设工程
造价形成过程中各项经济活动的真实性、 合法性、效益性。 • 真实性是指在造价形成过程中经济活动是 否真实，资料内容是否真实，计量计价是 否真实。
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13.1 建设工程造价审计概述
• 合法性是指在造价形成过程中是否遵守了 相关法律，如是否遵照国家和部门相关法 律；是否执行了有关规定，如是否遵照计 算规则、是否执行相应工程取费标准。
• 效益性是指在造价形成过程中是否充分遵 循成本效益原则，合理使用资金和分配物 资材料使工程建成后投产使用效益最大化。
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13.2 建设工程造价全过程审计
13.2 建设工程 造价全过程审计
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按照工程造价形成过程，建 设工程项目从立项筹建到竣工交 付使用整个建设过程可划分为前 期准备、投资估算、设计概算、 施工图预算、竣工结算及竣工决 算六大阶段。这六个阶段审计依 据各不相同，审计内容各有侧重。
13.2 建设工程造价全过程审计
13.2.1 前期准备阶段审计
• 13.2.1.1 前期准备阶段审计的依据 • （1）《中华人民共和国审计法》； • （2）《固定资产投资项目开工前审计暂行
办法》； • （3）《关于新开工建设项目资金来源审计
的通知》；
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13.2 建设工程造价全过程审计
• 13.2.1.2 前期准备阶段审计的主要内容 • 建设工程前期准备情况的审计，主要有如
下几个方面： • （1）审查土地征用、拆迁、安置补偿的审
批与执行情况，建设用地的“三通一平” 是否完成 • 土地属于相对稀缺资源，必须严格控制不 合理用地，建设项目所需的土地，一般需 通过征地、划拨或出让、转让等方式并按 计划报批。 • 因此，审计的重点一是土地用途，二是审 15
13.2 建设工程造价全过程审计
• （3）维护党和国家的方针政策、法律法规
得以顺利贯彻和正确实施
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13.1 建设工程造价审计概述
• 监督反馈，维护法规的权威性以及执行法 规的严肃性。
• （4）有利于建设工程造价形成过程中各行 为主体的协同配合
• 业主、承包商、监理机构等由于所处的地 位以及出发点不同，不可避免地发生矛盾 或冲突，通过审计的协调作用，使之各方 求同存异，顾全大局利益和长远利益。
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13.1 建设工程造价审计概述
• 13.1.2.2 建设工程造价审计的主体和客体
• （1）建设工程造价审计的主体
•
建设工程造价审计的主体是承担审计任务 的专职机构和人政员府审。计在机我关国，主体由以下
三类构成： 社会审计组织
内部审计机构
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13.1 建设工程造价审计概述
• 政府审计机关即审计署及派出机构和地方 各级人民政府审计厅(局)；社会审计组织即 为经政府有关部门批准和注册的会计师事 务所、造价咨询机构等社会中介组织；内 部审计机构即由本部门或本单位负责人直 接领导的部门或单位内设的审计机构。
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13.1 建设工程造价审计概述
• （2）提高建设工程的投资效益
• 通过审计，对项目管理的活动和环节进行 评价，提出审计意见和建议，促进加强管 理，从而提高投资的微观经济效益；针对 建设行业进行审计，对投资结构、资金的 投向与投量上的问题，提出调整意见和建 议，促进宏观调控，提高投资的宏观经济 效益。
13.2 建设工程造价全过程审计
• （4）审查初步设计 • ①审查初步设计的审批权限和程序。 • 建设工程项目的初步设计，应按隶属关系
，由主管部门或地方政府授权的单位进行 审批。各级主管部门应遵守国家规定的审 批权限，不得下放审批权也不得超越审批 权审批初步设计。 • ②审查设计单位的资质等级。 • 国家对设计单位的资质等级和分级标准以
• （3）审查建设资金的来源及到位情况 • 建设资金是保证项目按时开工和顺利进行
的基本条件。针对投资渠道多元化的特点， 审计应根据不同的资金来源如上级拨款， 企业自筹，国外投资，银行贷款等分别根 据相应的审计依据，审查其来源是否正当、 是否稳定、是否符合国家有关规定，资金 的筹措和使用进度计划是否与项目的实施 进度计划一致，是否及时足额到位，有无 脱节现象。对实行资本金制度的建设项目 17
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13.1 建设工程造价审计概述
• 13.1.1.2 建设工程造价审计的作用 • 建设工程造价审计具有防弊纠错、提高效
益、维护法纪、促进协调等重要作用。 • （1）防弊纠错，维护经济秩序 • 通过审计，对舞弊、违纪、违规行为予以
揭露并采取相应的措施予以制止；对存在 的问题提出针对性审计意见，及时予以纠 正；维护正常的经济秩序，保证投资的合 理使用。
建设工程造价管理
13 建设工程造价审计
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目录
13 建设工程造价审计
1 审计
3 13.3 建设工程造价审计的程序和方法
4 13.4 建设项目造价审计的特点及发展趋势
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13.1 建设工程造价审计概述
13.1 建设工程 造价审计概述
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13.1 建设工程造价审计概述
13.1.1 建设工程造价审计的定义及作用
• 13.1.1.1 建设工程造价审计的定义 • 建设工程造价审计是专职机构和人员根据
授权委派或接受委托，依法对建设工程造 价形成过程中经济活动和经济资料的真实 性、合法性、效益性进行审查和评价，并 向授权人或委托人提出报告，以维护授权 人或委托人的权益的独立性经济监督活动。
• （2）审查建设工程项目管理组织及其规章 制度
• 根据工程项目建设的需要，相应的组织和 管理机构是否建立，对于大中型工程，审 查项目法人是否设立；人员是否经过培训， 是否具有相应的资质和是否具备承担相应 职责的能力；为保证项目建设正常运行的 规章制度是否建立健全并切实可行。
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13.2 建设工程造价全过程审计