二、 欧盟 委员 会公布 关于 保证 转基 因作 物 和非转 基因作物共存的建议
欧盟委员会公布了关于保证 .##’ 年 / 月 .’ 日， 转基因作物 （() 作物） 与传统农业和有机农业共存的 政策和最优方法制定的指南。指南的目的是帮助各 成员国制定切实可行的符合欧盟立法中有关共存规 定的措施。指南中涉及 到了总则、 技术 和程序等 方 面， 并提供了一份可以采用的措施清单。该清单可以 改编， 并可应用于国家、 区域或地方等不同层面。 负责农业、 农村发展和渔业事务的欧盟委员在提 到指南时说： “ 我们希望保证农民能够种植自己选择 的不同类型的农作物， 包 括 () 作物、 传统作物或有 机作物。这就是为什么我们需要制定措施来保证几 种类型的作物共存。效率高而成本低的最优方法是 根据国家、 区域或地方的自身条件来制定措施。这说 明在欧盟范围内 “一项措施适应所有国家” 的方法是
公众认可的 () 食品和 () 动物饲料目录单中。同意 上市的审批有效期应该为 !# 年， 实际时间服从于适 当的售后监控计划。产品审批的更新周期为 !# 年。 %" 被视为基本上与现有食品相 同的 &’ 食品， 其投放市场的简化程序将被放弃 现有的 () 产品仍将保留其在市场销售的资格。 经营者必须做的是， 根据新的法律， 在 * 个月的时间 内， 向欧盟委员会提供这些产品的检测方法。新法规 同时确定， 欧盟委员会的联合研究中心 （ +,-） 作为新 的欧共体标准实验室， 主要负责认可经营者提供的检 测方法的合法性。+,- 将会继续与 “欧洲转基因生物 实验室网” 合作。 已存在的 () 产品同样将被列入公众认可的产 品目录单， 其 !# 年的期限从它第一次被投放进市场 时算起。 (" 共存 欧洲议会二读期间， 在 () 食品和动物饲料的草 案法规中添加了关于保证有机作物和传统作物的生 产与 () 作物的生产可以共存的方法说明。法规允 许成员国采取适当的措施， 以避免在其他普通产品中 出现转基因生物。欧盟委员会将向各成员国提出一 项建议， 以提供一个将共存付诸实施的框架结构。 )*" 下一步 该法规将在 欧盟官方 公告发布 .# 天后 开始实 施。从发布之日起， 产品经营者有 * 个月的时间来调 整适应新规定的要求。
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欧盟转基因食品相关法规介绍
一、 欧盟实施转基因生物新法规
!""# 年 $ 月 !! 日欧盟农业部长理事会正式通过 了两项关于转基因 生物 （ %&’） 的欧 盟委员会 提案。 这两项提案的通过标志着欧盟即将建立一个清晰的 追溯和标识转基因生物的体系， 用于规范转基因食品 （%& 食品） 和转基因动物饲料 （ %& 动物饲料） 的市场 投放和标签标识。新法规 将强化接 触转基因 生物、 %& 食品和 %& 动物饲料的可靠性和安全性； 保证转 基因生物 “从农场到餐桌” 的全过程可追溯性； 通过标 识所有由转基因生物组成的、 含有转基因生物的或用 转基因生物生产的食品和动物饲料， 为消费者提供全 面的信息。 欧盟环境专员相关人士指出， “新法规完善了欧 盟关于转基因生物方面的立法。这必将提高我们的 国际信誉度， 并帮助公众建立对生物新技术的信心。 通过保证在生产和销售的所有环节中跟踪记录转基 因生物， 我们将提供一个健全的保障体系， 同时也为 建立全面的标识体系打下基础。以这样的方式， 我们 反映出了公众最关心的转基因生物对环境和人体健 康产生的影响问题， 同时也保证了消费者 “知情选择” 的权利。 ” 负责健康 与消费者 保护事务 的有关人 士指出， “欧洲转基因生物立法体制已经完成。欧洲消费者现 在可以充分相信， 在欧 洲市场上 投放 的 %& 食 品或 %& 动物饲料已经接受了世界上最严格的售前评定。 这样消费者就可以明 %& 食品将被清楚地贴上标签， 白地购买； 农民们也可以在第一时间看到 %& 动物饲 料上的标签。欧洲即将拥有一个全面而透明的审批 和标识制度。该制度的建立必将增强企业和消费者 的信心。 ” !" 可追溯性 可追溯性的存在， 使得我们可以方便地跟踪记录 %& 产品整个生产和销售链流动的情况。对某些产品 的可追溯性要求已经有很多年了。但是， 目前还没有 对包含转基因生物的产品或者转基因生物衍生产品 规定特定可追溯性要求。 可追溯性还可以方便地用于监测转基因生物对 环境造成的任何影响， 监督转基 因产品的标 识准确 性， 并对标识的声明加以管理。另外， 如果出现了任 何未被料到的有害影响， 可追溯性还可以使产品尽快 退出市场。新的追溯性和标识法规将要求经营者在 使用或运输 %& 产品时， 在投放市场的各个阶段传递 和保留信息。涉及到产品中存在转基因生物的信息 必须通过商业链传递并必须保存五年时间。因此， 整 个行业必须保证即将实施的 体系可以准确 识别 %& 产品的来龙去脉。 信息的传递和存储可以减少对产品抽样和检验 的需要。欧盟委员会将在该法规实施前制定关于抽 样和检验方法的技术指南， 以方便成员国协调检验和 控制 %& 产品的方法。 #" 标识 法律草案中的内容将加入到现行的法规中， 需要 标签标识的产品有： 所有产自转基因生物的食品， 不考虑在最终产 品中 是 存在 转 基因 ()*， 还 是存 在 转 基因 源 的蛋 白质； 所有转基因动物饲料。 $" %& 食品 到目前为止， 零售商必须对由转基因生物组成或 含有转基因生物的食品加贴标签说明。这也包括用 转基因生物加工的食品， 既在最终产品中可以检测到 微量转基因 ()* 或蛋白质 （例如用转基因玉米加工 的面粉） 。 可是， 也有一些食品或食品成分不包括在需要标 识的范围中， 比如经转基因大豆或转基因玉米精炼而 成的大豆或玉米油。这个新的法律将扩充现有的标 识要求， 使其也包括上述食品 （产自转基因大豆或转 基因玉米的大豆或玉米油） 和食品成分 （含转基因玉 米制油的饼干） 。这样消费者就可以行使自主选择权 来进行购买。新法规规定在标签说明中必须指出 “该 产品含 有 转基 因生 物” 或 “… 产自 转 基因 的 （生 物 名称） ” 。 ’" %& 动物饲料 新法规基于 %& 食品的相同原则也提出了 %& 动 物饲料的第一时间全面标识要求。目前， 还没有适当 的针对用转基 因生物生产的 动物饲料的 标识要求。 新法规将做出这方面的规定， 如要求对转基因大豆粗
（&）农田措施 （例如不同 作物的间隔距离、 过渡 带、 花粉隔板， 如栅篱） ； （+）相邻农场间的协作 （例如有关播种计划的信 息、 不同开花期的各种作物的利用） ： 监测和告知计划； 农民的培训； 信息的交换； 咨询服务。 $" 共存措施的适当尺度 应该优先考虑制定适用于农场规模和相邻农场 间紧密合作的管理措施， 这取决于作物类型和产品类 型 （例如种子和作物生产） 。如果它们是成比例的， 并 且无法通过其他方法使产品达到足够的纯度， 那么可 以考虑调节作物的种植面积。 %" 为什么是成员国而不是欧盟决定共存措施 随着欧盟转基因生物可追溯性和标识法规的采 用， （+$$&#&,# -. ） 得到了 )* 食品和 )* 动物饲料指令 修改， 这样就 使得允许成员 国制定共存措 施成为可 能。很多因素决定了措施制定的高效， 而低成本的最 优方法是考虑国家和区域性特点以及农业政策， 因为 不同成员国之间， 甚至同一国家不同地区之间在这些 方面都存在着巨大差别。因此 “一项措施适应所有国 家” 的做法在这里是不合适的。 &" 责任 一旦发生由于普通作物中混杂转基因成分而造 成经济损失的事件， 则需要考虑其中的责任问题。因 此指南中建议各成员国检查其民事责任法， 以找出在 现行国家法律中是否就该问题对各种可能性做出了 充分而平等的规定。各成员国所采用的共存方法的 类型将影响其国家责任法规的应用。所以应该充分 告知自己国内的农民、 种子供应商和其他经营者发生 上述问题时所应遵守的责任标准。在这种背景下， 各 成员国也希望研究采用现成的保障计划或制定新计 划的可行性和实用性。 在今后两年的时间里， 欧盟委员会将向理事会和 欧洲议会报告从各成员国中获取的经验， 以及需要采 取更进一步措施的可能性。 ’" 何为共存 共存指的是农民依据欧洲标识和纯度标准， 提供 给消费者在传统产品、 有机产品和转基因产品间选择 的能力。共存不涉及环境或健康危害， 因为 )* 作物 只有经过审批对环境和人体健康是安全的， 才能够在 欧盟范围内种植。由于不是自然划分农产品的各种
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不切实际的。该建议是在最新研究成果的基础上提 出来的， 并为各成员国制定自己的规定打下了基础。 根据 欧 盟 关 于 转 基 因 生 物 的 新 法 规 （ !"#$%# ， 各成员国可以采取适当的措施， 以避免在普通 &$’(） 产品中意外地出现转基因生物。同时， 欧盟委员会也 被要求制定关于转基因作物与传统作物和有机作物 共存的指南。 该指南是对欧盟已经制定的转基因生物新法规 的补充。欧盟将继续对新转基因生物进行检查。这 些新转基因生物是指根据欧盟法律的规定， 经审批只 能用于种植和 #或在欧盟市场内销售的 转基因生物， 并且这些新转基因生物不能危害到人体健康或环境。 无论过去 还是现在， 许多转基因生 物都需要 经过审 批， 并受到欧盟委员会和各成员国的严格检查。 欧盟委员会将认真监督转基因生物法规的遵守 情况， 并指出各成员国所采取的不同措施中存在的任 何不符合欧盟法规的问题。 !" 指南的总则 根据已有的分开种植的经验 （如， 经过检验的种 子生产） ， 需要在科学证据和各方合作的基础上， 以透 明的方式制定共存方法。这些方法应该保证各生产 类型农民之间的利益平衡。国家政策和最优方法中 应该指出法定的标识限值， 并制定 )* 食 品、 动物饲 料和种子的纯度标准。 制定的措施应该是高效而低成本的， 不超出必须 执行的欧盟转基因生物标识限值等级的范围。对于 不同的作物应该制定不同的要求， 因为各种作物之间 出现转基因成分的概率存在巨大的差别： 有些作物中 的概率高 （如油菜） ， 有些作物中的概率低 （如土豆） 。 另外， 还需要充分考虑到地方和区域的差别。 指南中还强调了需要制定保证所有生产类型农 民之间利益平衡的政策。农民应该可以选择自己喜 欢的产品类型， 没有必要强迫他们改变邻里之间已形 成的种植区模式。按照总则的说明， 当一个地区处于 新产品类型引进阶段时， 引进该类型产品的农民有责 任采取措施以限制新产品对传统产品的 “入侵” 。实 际上， 连续监控、 评估和适时分享最优方法是不断改 进共存措施所必需的。 #" 措施的指示性目录 指南中包括可采取措施的不完全列 表。各成员 国可以通过自由组合的方式采用这些措施， 使它们成 为自己国家共存政策和最优方法的一部分。这些措 施包括：