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二、德国犯罪侦查制度的总体特点
1、德国有关犯罪侦查的立法相当完整，不仅在国家层面上 有刑事诉讼法，警察法，各邦自身也制定相应的警察法规 范警察的执法行为。而且这些立法，基本涵盖了目前警方 使用的一些重要的侦查行为。以德国刑事诉讼法为例，其 就用法律的形式明文规定了监听、派遣秘密侦查人员、使 用某些科学仪器（行动通报器、夜间照明设备）、设置缉 捕网络追缉（相当于我国的网上追逃）等措施的使用条件 和使用程序，一般这些措施都需首先得到法官的批准，紧 急情况下可先行采取，但事后需接受法官审查。（这一点 与我国有很大的不同，我国的类似措施都是由公安机关自 行规定，自行实施。）
联邦边防警察局也是德国打击犯罪的一个重要联邦机构。该 局的基本职责是保证边境安全和进行边境检查；缉捕各种罪 犯、特别是恐怖犯罪分子；保卫联邦政府要地、外国使团驻 地、国家领导人和来访外国贵宾；支援各州警察机构的防警察局中最著名的部门是“第九边防警察大队”。 该大队成立于 1972 年，是德国最精锐的反恐怖特警队。 1977 年 10 月，该大队在索马里的摩加迪沙成功地营救出 被劫机犯绑架的人质，一举成名。 联邦边防警察局共有警员约 2 . 7 万人，分驻在南德、德中、 德西、北德、海岸等管区 。 （三）邦警察 机构 自上世纪 50 年代末至 60 年代末，德国各邦相继制定了 自己的警察法，并在此基础上建立了各邦的警察部队。由 于依据的法律不同，所以各邦警察系统在机构设置、权限 范围、服装设备，甚至工资待遇等方面都很不统一。虽然 德国在 70 年代末曾努力统一各州警察机构，但目前各邦的 警察系统仍保留着很大的独立性和一定的相异性。
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邦警察机构的主要任务是在本邦范围内依据有关法律对危 害公共安全和秩序的行为采取必要措施，依据刑事诉讼法 侦查犯罪行为并追究犯罪人的刑事责任，依据交通法规监 督和管理交通。 目前德国十六个邦都设有刑事警察局，从事犯罪侦查工 作。 值得一提的是，在德国社会中，一般警察的收入属于中 等偏下的水平。因此，许多警案在工作之余去寻找第二职 业，如为保险公司推销保险、为供电公司查电表、开出租 车、当酒吧服务员等。有的警察甚至当上了酒吧的老板。 警察机构一般都允许其警员在业余时间从事第二职业，但 兼职工作不得影响警察的正式工作，而且警察不得从事与 警务有关的第二职业。例如，警察机关的规章明确规定警 察不得在业余时间从事私人侦探、赌场保镖、商店保安人 员等工作。德国警察机构对警察从事第二职业所采取的这 种比较宽松的政策，对于稳定警察队伍也起了一定的作用。
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案发后，当地警方进行了排查并抽取血样，与被害 人身体上取到的精液残迹一起送到黄冈市公安局作 DNA鉴定。一个名叫李端庆的村民因不规范的 DNA鉴定检验出其血液与犯罪现场遗留的精液残 迹一致，被警方认定为犯罪嫌疑人，并通过刑讯取 得了李端庆的认罪口供。但是，李端庆的律师发现 本案疑点多多，关键一点是，采血程序不严谨，存 在搞混甚至是故意调包的可能。2003年11月，案 件开庭，李端庆否认犯罪，要求重新鉴定DNA， 又一次的鉴定结果表明犯罪现场的可疑残迹并非李 端庆所留，最终，权威机构的鉴定彻底排除了李端 庆的作案嫌疑。于是一年前强奸案的侦破又回到起 点，重新查找犯罪嫌疑人。
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2、强调警察在执法时需遵循“警察比例”原则，尤 其是在行使自由裁量权时。不仅刑事诉讼法中充分 体现了这项原则，而且在各邦的警察法中也体现了 这项原则。 那么什么是“警察比例”原则呢？我们先研讨一 个案例。
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实战案例：2003年6月5日晚，湖北省鄂州市鄂城 区杨叶镇王女士家中发生了一件普通的强奸案。然 而，王女士报案后，当地警方却制订了一个离奇而 又令人费解的抓捕方案：警方决定6月6日晚在王 女士家中实施守候抓捕，要求王女士等到嫌犯泄精 之后喊出声，再实施抓捕行动。为了能尽快抓住坏 人，王女士只好忍受着再被强奸一次的痛苦和屈辱 配合了警方。谁知，事后犯罪嫌疑人竟然从预先埋 伏的四名民警的眼皮底下逃走了。
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2、刑事警察。德国的警察系统主要由两部分组成：一部分是联 邦警察机构；一部分是邦警察机构。这两级警察机构分别由联邦 内务部和各邦内务部领导，它们各有自己的管辖权限和分工，它 们之间没有领导与被领导的关系。不过，它们在一般情况下都可 以互相配合与协作。如果遇到难以解决的矛盾冲突，则要由全国 内务部长联席会议协商解决。 （一）联邦警察机构 德国联邦警察机构的主管部门是联邦内务部。内务部是联邦政府 各部中人数最多、机构最大、管辖范围最广的一个部。内务部下 还设有 35 个直属机构，其中包括德国最主要的犯罪侦查机构 ― 联邦刑事警察局和联邦边防警察局。 （1）联邦刑事警察局（BKA） 基于德国联邦政府体制，BKA虽不以德国刑事警察领导者自居， 实际上却是整合各邦打击刑事犯罪的中心。其基本职责是侦破跨 州界和跨国界的犯罪案件，协调各州刑事警察机构的工作；支援 和指导各州刑事警察机构的工作；同国际刑警组织开展业务联系， 3 收集全国犯罪活动的情报；保证重要人物的安全等。
BKA于下列情形始介入地方犯罪侦查工作：
1、应邦政府请求；2、联邦内政部长于特殊案件下指令；3、 联邦总检察长之委托；
此外，作为国际刑警组织的德国总部，BKA还负责下列案件： 1、有国际犯罪组织，其非法交易毒品、武器、弹药、爆炸物； 2、有国际犯罪组织，其生产伪钞，而有需赴国外调查者； 3、 有因政治动机，针对联邦机关重要成员、国宾及其外交代表 成员之生命、自由侵害案件。 目前，BKA约有4850名工作人员。 （二）联邦边防警察局
德国犯罪侦查制度
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一、侦查主体
1、检察官。德国侦查程序有一个十分显著的特点：侦查权由 检察机关行使，司法警察作为检察官的助手，在检察官领导 和指挥下实施具体的侦查活动。当然，这只是法律所作的书 面规定，实践中大多数案件的侦查活动一般都是由警察独立 实施的。不过，检察机关有权随时指派检察官参与警察正在 进行的任何侦查活动，并充当侦查的领导者；而且检察机关 不论是否参与侦查活动，都对侦查的成果和证据的可靠性承 担最终的责任。 刑事警察开始侦查有两种方式：一种是根据检察官的要求对 某案件开展侦查；一种是发现犯罪或接到报案后主动开展侦 查．在第二种情况下，刑事警察的权限仅限于初始侦查活动， 随后应向检察官报告并请求指示。由此可见，德国的检察官 是重要的犯罪侦查主体，尽管其不是侦查活动的具体实施者。