关于加强安全生产监管执法的方案为进一步强化我市安全生产监管执法，推进依法治安，经市政府同意，现提出如下意见：一、突出抓好安全生产责任体系建设（一）全面贯彻落实“党政同责、一岗双责、失职追责”规定。
按照省委、省政府《关于加强安全生产责任体系建设的方案》（X发〔X〕15号）、《X市安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”暂行规定》（x发〔X〕7号）要求，各级政府（行政）主要负责人要认真落实安全生产工作第一责任人责任，亲自抓安全生产工作。
各级政府其他班子成员在履行岗位业务工作职责的同时，既要负责分管范围内业务工作，又要负责分管范围内的安全生产工作。
（二）全面贯彻落实“三个必须”规定。
各有关单位要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实安全监管责任，提高安全监管效能。
一要强化综合监管责任。
安全生产监管部门要认真履行安全生产综合监管责任，指导协调、监督检查下级政府和同级有关部门安全生产工作。
对重点工作不落实，法规制度不落实，造成重大影响事故的有关政府、部门及企业进行约谈。
建立安全生产责任体系，组织对下级政府和同级相关部门的检查考核，提出考核意见。
二要强化专业监管责任。
负有安全监管职能的部门要认真履行安全生产专业监管职责。
及时研究部署行业领域安全生产工作，加强督促推进落实。
建立健全本行业领域安全生产责任体系，加强检查考核。
深入开展安全专项整治，督促企业和单位及时消除重大隐患。
开展安全生产日常检查，严厉查处非法违法生产经营建设行为。
组织开展本行业领域安全生产标准化建设，建立隐患排查治理体系。
严格执行行业领域安全准入规定，从源头上把好安全关。
依法组织或参与本行业领域事故调查处理工作。
三要强化行业管理责任。
行业管理部门要认真履行行业安全管理职责。
建立健全行业安全生产责任体系，落实安全生产管理责任。
加强日常检查，建立和落实安全生产各项制度措施。
（三）全面强化企业安全生产主体责任。
督促企业履行法定责任和义务，严格执行“五落实五到位”有关规定。
一是建立全员参与安全生产管理的责任体系，明确企业主要负责人、分管负责人、业务部门、车间、班组、岗位作业人员的安全生产职责。
企业依法设立安全生产管理机构，按规定配齐配强安全管理人员和注册安全工程师，全面履行安全生产组织管理和指导协调职责，形成安全生产责任落实的长效机制。
二是建立科学完善的设施设备操作规程，杜绝“三违”行为，建立科学完善的现场安全管理制度和劳动保护制度。
三是把隐患排查治理作为企业安全生产日常管理的主要内容，建立班组日常巡查、车间定期检查、企业落实整改措施的隐患排查治理工作机制，做到每个隐患有检查记录，有整改复查验收，确保隐患整改到位。
四是督促企业主要负责人亲自参与组织开展安全生产教育培训，建立员工教育培训档案台账。
严格落实企业负责人、安全管理人员、特种作业人员和危险工艺岗位操作人员持证上岗制度，未经培训合格不得上岗。
五是切实加强应急救援工作，制定完善企业生产安全事故综合应急救援预案、专项应急救援预案和现场处置方案，建立应急救援队伍，定期组织生产安全事故应急救援演练，提高企业自防自救能力。
六是企业必须建立生产安全风险警示和预防应急公告制度，完善风险排查、评估、预警和防控机制，加强风险预控管理，重大危险源及相关安全和应急措施必须报有关安全生产监督管理部门和相关部门备案。
（四）加强目标考核。
切实加强安全生产目标责任制考核，在考核年度内，各类事故总死亡人数超过控制指标的，安全生产工作考核不合格的，发生一般以上事故隐瞒不报、组织救援不力致使损失扩大或引发群体性事件的，发生重特大生产安全事故的，一律实行“一票否决”。
凡被“一票否决”的单位，按照省委、省政府《关于加强安全生产责任体系建设的方案》（X发〔X〕15号）规定进行责任追究，党政负责人一年内不能提拔重用，不能授予任何奖励或荣誉称号。
（五）强化责任追究。
实施安全生产责任追究制度，对不依法履行安全生产监管职责，利用职权干预、阻碍安全生产监管执法，或者在监管过程中包庇、纵容安全生产违法行为的单位和个人，由监察机关依法追究相关责任，涉嫌职务犯罪的，及时移送检察机关，依法追究刑事责任。
各地、各部门不得以招商引资、发展经济为由对安全生产监管执法设置障碍。
（六）严格事故调查处理。
要按照生产安全事故等级和管辖权限，依法授权市、县（市、区）安全生产监管部门组织开展事故调查，并邀请同级人民检察院参加，依法严肃查处各类生产安全责任事故。
按要求由县（市、区）政府处理的一般事故调查报告呈报县（市、区）安委会常务副主任审定；由市政府处理的一般事故调查报告呈报市安委会常务副主任审定；由市政府调查处理的较大事故或事故复杂、影响较大、性质严重的一般事故调查报告呈报市安委会常务副主任签署意见后呈报市安委会主任签批或提请市政府研究决定。
由县（市、区）负责处理的死亡一人及以上的一般事故由市安委会负责挂牌督办，所有事故都要在规定时限内结案，及时向社会公布事故调查报告，并在结案1年后组织评估，向市安全生产委员会办公室备案。
二、突出抓好安全监管执法制度建设（七）要建立健全联合执法机制。
各级安委办要充分发挥组织协调职能，对单个部门难以解决和处理的重大安全生产隐患和非法违法行为，要多部门合作开展联合执法，各有关部门要密切配合、协调联动，形成执法合力。
（八）要建立健全重大安全生产隐患及责任事故挂牌督办制度。
切实加大层级监督力度，对于各地、各部门的重大安全生产隐患及责任事故，必须落实跟踪机制，实行挂牌督办，确保工作落到实处。
（九）要建立健全安全生产诚信约束制度。
各地、各部门要将企业安全生产诚信建设作为社会信用体系建设的重要内容，建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台。
X年年底前要建立企业安全生产违法信息库。
（十）要建立健全安全生产“黑名单”制度。
认真贯彻落实国务院安委办印发的《生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定》，对五类依法依规必须受到惩处的失信企业纳入“黑名单”，对列入“黑名单”的企业，在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面依法予以限制或禁止。
（十一）要建立健全举报奖励制度。
各地、各部门要畅通公众监督渠道，发挥“12350”热线作用，鼓励公众对安全生产违法行为进行举报，对于举报查实的，按规定给予奖励。
（十二）要建立健全专家查隐患制度。
各地、各部门要把专家查隐患工作予以制度化，坚持在重点行业领域聘请专家，把深层次隐患排查出来，对于非煤矿山、危险化学品、粉尘涉爆等重点行业领域，聘请专家查隐患率要达到100%。
（十三）要建立健全“四不两直”暗查暗访制度。
各地、各部门要将“四不两直”(即不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场)暗查暗访的安全检查方式制度化、常态化，在暗查暗访前，要制定周密的检查方案，明确检查目标和检查重点，严格做好检查前的保密工作。
对于检查X发现的重大隐患和非法违法生产行为，要坚决予以查处。
对于发现的各类隐患和问题，要督促整改到位，确保隐患整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”。
（十四）要建立健全安全生产约谈制度。
对安全生产重大隐患和问题不整改、发生挂牌督办的生产安全事故不积极主动办理以及上级重大决策部署落实不到位并造成全省通报的县（市）、区、局及有关部门，由市安委会领导对其进行约谈警示，督促解决问题。
三、突出抓好安全监管执法队伍建设（十五）要进一步加强安全生产监督管理部门机构队伍建设。
按要求配齐安全生产监管工作所需的人员，今后，将安全生产监督管理部门机构队伍建设工作纳入年度安全生产责任制考核项目之中。
（十六）加强乡镇（林场、所）安监站建设，切实加强基层安全生产监管执法力量。
乡镇（林场、所）根据实际情况，配备与安全生产工作任务相适应的安全监管人员。
每个乡镇（林场、所）要配备不少于2名监管人员，其中至少有1名专职人员。
企业数量多、规模大的乡镇（林场、所）可根据实际情况以满足工作需要为标准，适当增配安全监管人员。
（十七）各行政村（社区）要成立安全生产领导小组，村主任（社区主任)担任领导小组组长，负责本行政区域安全生产工作。
四、突出抓好安全监管执法保障建设（十八）市、县（市、区）两级政府要将安全生产监管执法机构作为政府行政执法机构，落实岗位津贴等有关待遇。
（十九）要健全安全生产监管执法经费保障机制，将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围，原则上各地安全生产行政罚没款上缴财政后全额返还，作为安全生产信息化建设系统升级改造、补充执法经费、执法车辆和执法装备购置更新等费用。
（二十）要设立和落实安全生产专项经费，将聘请专家经费、有奖举报资金、责任制考核奖励资金和社会宣传及培训专项经费、应急救援管理费用纳入本级政府财政预算，不得挤占和挪用。
（二十一）要及时改善调查取证等执法装备，按执法车辆配置要求，配齐执法用车和应急救援用车。
X年年底前，所有执法人员配备使用便携式移动执法终端和执法记录仪，确保现场执法全过程记录制度落实到位。
五、突出抓好执法人员业务能力建设（二十二）要把安全生产法治纳入干部教育培训的重要内容，加强对安全生产监管执法人员的法律法规和执法程序培训，在岗执法人员每3年轮训一次，所有执法人员必须持证上岗。
（二十三）要加快调整安全生产专业监管人员结构，3年内实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。
各地新招录的安全生产执法人员，专业要与安全生产工作相关或相近。
（二十四）要督促现有执法人员加强业务学习培训，鼓励报考国家注册安全工程师，X年年底，原则上市安监局注册安全工程师不少于人员总数的10%。
六、突出抓好安全生产信息化建设（二十五）整合建立安全生产综合信息平台，统筹推进安全生产监管执法信息化工作，实现与事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训、安全专业人才、行政许可、监测检验、应急救援、事故责任追究等信息共建共享。
大力提升安全生产“大数据”利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，实现来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。
（二十六）积极推进“互联网+安全生产”行动计划，重点推动市县两级信息化平台建设，促进互联网与安全生产深度融合，打造互联网应用型安全生产管理体系。