行政法资料行政法资料 3专题一行政行为含义：它可指行政机关用以产生行政法上的效果的法律行为。

一．行政行为的成立要件与合法要件是什么？1、行政行为的成立，是指行政行为的作出或者形成。

因为行政行为的生效以其成立为前提，行政行为尚未成立，效力的开始便无从谈起。

成立要件：A 行政主体必须是拥有一定职权的国家行政机关或者是法律授权的组织、受委托的组织或个人B 行政主体有凭借国家行政权力产生、变更、消灭某种行政法律关系的意图C 行为主体在客观上有行政行政职权的行为D 行为功能要件，即行为主体实施的行为直接间接导致法律关系产生、变更、消灭2、行政行为的合法要件，是指行政行为合法成立生效所应具备的基本要素，或者说是应当符合的条件。

合法要件：A 行为主体合法只有行为主体合法的行为才是合法的行政行为B 行为权限合法法定权限内没有滥用职权C 行为内容合法有事实依据意思表示真实适用法律正确D 行为程序合法要符合行政程序基本原则和行政程序制度E 行为行为合法具备法定形式二．抽象行政行为与具体行政行为抽象行政行为：是指行政机关针对不特定的对象，制定、发布能反复适用的行政规范性文件的行为。

如羁束行为，自由裁量行为，要式行政行为，不要式形式行为具体行政行为：指国家行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织以及这些组织中的工作人员，在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。

如行政处罚、行政许可。

区别；1.范围抽象：针对不特定的人和事；具体：针对特定的人和事2.适用抽象：可反复多次适用,有普遍约束力；具体：只能适用一次,对他人没约束力3.主体抽象：只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关；抽象：只能是国家最高行政机关及地方各级立法机关4.可诉性抽象;不能引起行政诉讼；具体：可以引起行政诉讼专题二行政处罚法一、行政处罚的概念和特征行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或者法律法规授权组织，对违反行政法规范，依法应给予处罚的行政管理相对人所实施的法律制裁，是法律责任的一种。

据此，可以对行政处罚作以下理解：①实施主体是依法享有行政处罚权的行政主体；②处罚对象是违法行为的相对人；③直接目的是惩治违法。

行政处罚具有以下特征：（1）决定并实施行政处罚的机关是国家行政机关；（2）只适用于违反行政管理法律、法规和规章的行为；（3）行政处罚的承受人可以为自然人、法人、其他组织；（4）行政处罚是一种严厉的行政行为。

二、行政处罚程序（经过程序的处罚才有效）1、一般程序：A.适用条件：a 重的案件，即对个人处以警告和50元以下罚款，对组织处以警告和1000元以下罚款以外的所有行政案件；b.情节复杂,需经调查才能弄清楚；c.当事人对于执法人员给予当场处罚的事实认定有分歧而无法作出行政处罚决定的案件。

B.程序a 调查程序：《行政处罚法》36、37条规定：行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。

行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。

当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。

询问或者检查应当制作笔录。

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

b 审查程序：a 确有违法行为，依据情节等作出处罚决定；b 违法轻微，可不处罚的就不处罚了；c 违法事实不成立的不得给予处罚；d 构成犯罪的移送司法机关；e 复杂疑难案件要讨论。

c决定程序：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

2、简易程序：A 适用的要件:a 违法事实确凿；b 有法定依据；c 公民50以下、法人组织1000以下的罚款或警告可以适用（有特别法依据特别法）B 行政主体义务：a 出示证件，表明身份；填写行政处罚决定书并交付当事人签名；告知作出罚决定的事实、理由和根据；听取当事人的陈述和申诉；b 当场作出处罚决定的，应报所属行政机关备案3、听证程序（非独立程序）A概述：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。

B 适用范围：责令停产停业、吊销许可后者执照、较大数额罚款C 规则：要求听证的，被告知后三日内提出；听证的七日前，通知当事人听证时间、地点；可委托代理人参加；应当制作笔录。

三、行政处罚设定权限1、处罚法9-14条规定，只有法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章可以在各自权限内设立处罚，其他的不可设。

2、具体的规定：A 法律：任何处罚都可以设，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定B 行政法规：除了限制人身自由的都可以设立C 地方性法规：可以设除了限制人身自由和吊销企业执照之外的类型D 部门规章：在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

警告和一定数量的罚款，罚款数额有国务院来定E 地方规章：在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

、警告和一定数额的罚款，罚款数额有省级人大常委会来定专题三行政许可法一、概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

特点：A 主体特定。

行政许可的行为主体是行政主体，而不是出于相对人地位的公民、法人或者其他组织。

有职权才可以。

B 依申请的行政行为。

行政相对方针对特定的事项向行政主体提出申请，是实施行政许可行为的前提。

无申请则无许可。

C 原则上它是一种授益行政行为，赋予相对人从事特定活动的行为的资格资质D 行政许可决定具有多样性肯定性还能是否定性E 要式行为。

遵循法定程序，明示的书面许可，有正规的文书、格式，日期都得有二、行政许可作用：1、有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的国度，协调行政主体和行政相对人之间关系。

2、有利于保护广大消费者以及人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。

3、有利于保护并合理分配和利用有限的社会、经济资源，搞好生态环境，避免人力财力资源浪费。

4、有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳定。

5、有利于消除危害社会公共安全的因素，为社会经济活动的正常开展提供良好环境。

三、设定许可原则1应当遵循经济和社会发展规律行政许可的设定与经济和社会发展的程度直接相关。

经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础。

行政许可属于行政管理制度，属于上层建筑领域里的组成部分。

对行政许可管理手段的运用，要符合经济社会发展规律。

行政许可运用得当，可以调节经济和社会中的各种矛盾，促进经济和社会的发展;反之，行政许可运用不得当，滥设许可，使经济发展成本过高，就会阻碍经济和社会的发展。

2应当有利于发挥公民、法人或者其他组织的积极性、主动性人是社会的细胞和要素，一个社会是否有活力，是否具有发展潜力，最关键的是要看这个社会中的人是否能保持活力，充分发挥其创造力。

一个发达的文明社会必然是其社会成员的聪明才智得到极大发挥的社会。

行政可具有双重性，合理设定，可以有效地配置社会资源，为个人施展才智创造良好的社会秩序。

因此，所设定的行政许可，应当是政府行政管理最必要的，应将其限定在限制和影响公民权利和自由最低限度方面，更不能造成事实上遏制甚至剥夺公民的权利和自由。

3维护公共利益和社会秩序人对自由的向往和追求，必然导致其超越既有的约束和限制，而人是社会中的人，必须与他人共同生存生活。

这就需要在保障个人自由的同时，维护公共利益和社会秩序。

行政许可的设定，很多是出于维护公共利益和社会秩序的直接需要。

对于直接关系国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全以及生态环境保护的事项，仅是可以设定行政许可，而且是应当设定行政许可，不得存在管理上的漏洞，否则，后果是非常严重的。

4促进经济、社会和生态环境协调发展随着人类改造自然的能力提高，对自然界的开发不断加大，从而导致自然生态不平衡问题，各种生态环境问题日益显现，人类的生存环境受到破坏。

在此情况下，人类认识到人与自然的相互依赖性，强调对自然的保护，人与自然的和谐相处。

为此，通过行政许可制度调整人与自然的关系，如设置采矿许可、狩猎许可、排污许可等，以促进对自然资源的合理利用与保护。

四、行政许可设定权限1、许可法12条所列事项，法律都可以设立行政许可。

2、对可以设定行政许可的事项，尚未制定法律，行政法规亦可设立。

国务院在必要的时候可以采用发布决定的方式设定行政许可，实施后，除临时性行政许可事项外，可以提请制定法律，也可自行制定行政法规。

3、地方性法规设立行政许可受法律和行政法规的影响（不能突破12条）A 对国家统一确定的公民、法人、其他组织资格资质之许可不可以设立；B 不能设立企业或者其他组织的设立登记或者前置行政许可；C 不能限制其他地区个人、企业到本地生产经营提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地市场。

4、对于规章而言，国务院部门规章不能设立许可，省级政府规章可以设立许可五、下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

专题四行政赔偿法国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。

一、国家承担行政赔偿责任应当具备哪些条件：1、主体要件：它是指国家承担责任必须具备的主体条件，即为谁负责。

赔偿法规定有行政机关以及工作人员、授权组织、受委托组织和个人（当然并非所有的行政机关都是）2、行为要件：它是指国家承担责任的行为条件，即国家对于侵权主体实施的哪些行为负责。