行政法与行政诉讼法讲义中国人民大学 吴鹏行政法的总体结构2个人、1件事、4个程序第一章 行政法概述§1．行政法的基本概念国家权Power （控权法） 司法权→司法机关→诉讼法（控权法）公民权Right 西方：三权分立、制约平衡中国：三权分工、互相监督行政立法权 ＝ 公共行政 ＝ 行政机关行使行政权 行政执法权 ≠私人行政 包括被授权组织 行政司法权 行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政组织法（行政主体）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为）四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法）§2．行政法的法律渊源《立法法》：宪法、法律、法规×3、规章×2☆人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规）；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） ☆非正式渊源：其他规范性文件§3．行政法的基本原则一、合法行政原则→无法律无行政→国家权：法无授权即禁止（形式行政）公民权：法无禁止即自由例：1992年修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定……被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”。
此观点是否成立？（2003/4/7/案例）种类裁量权（派出所：警告、罚款）二、合理行政原则→理性→自由裁量权→（实质行政）幅度裁量权（派出所：500元以下罚款）1．公平公正原则：同等对待2．考虑相关因素原则：正当考虑3．比例原则：①合目的性②适当性③损害最小★合法行政原则与合理行政原则的关系例1:①2012年，原野公司股东王某和张某向工商局提出增资扩股变更登记的申请，将注册资本由200万元变更为800万元。
后查明，验资报告有涂改变造疑，作出吊销公司营业执照的处罚决定。
②2013年，《公司法》修改，取消公司注册资本实缴制，实行公司注册资本认缴制。
→阐述我国公司注册资本登记制度改革在法治政府建设方面的重要意义。
（2014/4/4/论述）例2:最高法院发布《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，建立协调、和解工作机制。
三分之一的行政案件官民和解后撤诉，取得了较好的社会效果。
但也有人担心，普遍运用协调、和解方式，与行政诉讼法规定的合法性审查原则不完全一致。
→谈谈你的意见（2010/4/7/论述）三、程序正当原则1．行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外2．公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见3．回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避四、高效便民原则1．高效→行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟2．便民→便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担五、诚实守信原则1．诚实→行政信息真实原则：全面、准确、真实2．守信→保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销变更行政决定（1）违法行为：撤销，赔偿（2）合法行为：废止，补偿六、权责统一原则1．权力→行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效2．责任→行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任（1）行政机关：赔偿（2）公务员：处分第二章 行政组织与公务员§1．行政组织概述行政机关（外部职权，对外） 一、行政组织行政机构（内部职权，对内）→ 被授权组织行政机关 （宪法and 组织法） + 权power + 责 ）自己名义 行政权 责任能力 被授权组织（法律or 法规or 规章） ≠委托 ≠民事权利 ≠内部机构… （权right ）：公民、法人、其他组织§2．行政机关一般行政机关（一级政府） 一、行政机关 专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安部、发改委）自治区、直辖市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安厅、发改委）地区行署 →自治州、设区的市）┠┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委）自治县、不设区的市、市辖区）┏━━┻━━┓┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门（公安局、发改委） ┃ 街道办居委会 村委会★国务院行政机构设置和编制管理条例例：国家税务总局为国务院直属机构。
就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？（2014/2/43/单选）A．设立由全国人大及其常委会最终决定B．合并由国务院最终决定C．编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定D．依法履行国务院基本的行政管理职能三、地方行政机关1．地方行政机关：地方各级政府及其工作部门业务指导关系同级政府领导2．上下级工作部门关系公安局上级部门指导（对口设置）垂直领导关系→上级部门领导安全局海关、国税、外汇管理、金融3．（一级政府的）派出机关≈一级政府省政府→地区行署≈市政府县政府→区公所≈副县级政府县政府→街道办≈乡政府①内部机构4．（工作部门的）派出（内部）机构—→工商所、税务所、公安派出所②被授权组织例：甲市为乙省政府所在地的市。
关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是：（2011/98/不定选）A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准D. 甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制§3．被授权组织、被委托组织例：公安局→行政机关、被授权组织、被委托组织、行政相对人、民事主体、司法机关§4．公务员一、公务员的概念2、嘴的机关×2、司法机关×2、行政机关×1，非工勤人员 二、基本管理制度1．职位分类、职务级别职位分类：综合管理类、专业技术类、行政执法类……国务院增设的类型 职务级别：领导职务（10级）、非领导职务（8级）。
职务对应相应的级别（15级）例：王某经过考试成为某县财政局新录用的公务员，但因试用期满不合格被取消录用。
下列哪一说法是正确的？（2014/2/44/单选）A ．对王某的试用期限，由某县财政局确定B ．对王某的取消录用，应当适用辞退公务员的规定C ．王某不服取消录用向法院提起行政诉讼的，法院应当不予受理D ．对王某的取消录用，在性质上属于对王某的不予录用例:某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。
下列说法正确的是：（2008/98/不定项）A．应只对孙某执行撤职处分 B．应同时降低孙某的级别C．对孙某的处分期为36个月 D．解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务★辞去公职或者退休的，领导成员离职3年内、其他人2年内，不得到与原工作业务直接相关的营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。
第三章 行政行为§1．行政行为概述一、行政行为的概念行政行为 = 主、权、责 →行政主体＋行政权＋法律责任（无责：行政指导、行政调解、行政仲裁） 二、行政行为的特征1．执行性 2．裁量性 3．单方性 4．权责统一性 三、行政行为的分类行政立法行为＝抽象行政行为 人民大学条例：作弊→开除行政行为 行政执法行为行政司法行为 具体行政行为 人民大学→开除某位作弊的学生行政裁决→民事纠纷；行政复议→行政纠纷 1.比较某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”某县有20家烟酒批发企业。
某县政府发布文件规定：“本县烟酒批发企业，不得批发外县生产的烟酒。
”例：因某市某区花园小区进行旧城改造，区政府作出《关于做好花园小区旧城改造房屋拆迁补偿安置工作的通知》，王某等205户被拆迁户对该通知不服，向市政府申请复议。
市政府认为《通知》是抽象行政行为，裁定不予受理复议申请。
（2008/4/7/案例）2.框架 §2．抽象行政行为上位法优于下位法1．不同立法机关 规章 vs 规章 →国务院“家长裁决法” 地方性法规vs 部门规章 →国务院 →全国人大常委会 特别法优于一般法2．同一立法机关 新 法优于旧 法新的一般法vs 旧的特别法→不知如何适用的，制定机关裁决 行政许可法（20日）律师法（30日） 20日，法律法规另有规定的除外 →30日法律→不知如何适用的，全国人大常委会裁决☆国务院→两法规：行政法规 + 授权法（暂行条例） ☆深圳市→两法规：市 法 规 + 授权法（特区法规）例：下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？（2005/43/单选）A ．地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决B ．不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决C ．地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销D ．凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销三、行政法规执行性立法——执行法律（上粗下细） 1．种类 自主性立法——没有法律（上无下有）授权性立法——全国人大授权（法律绝对保留：犯罪刑罚、政治权利、人身自由、司法制度） 例：关于行政法规的决定与公布，下列哪一说法是正确的？（2010/2/42/单选） A ．行政法规均应由国务院常务会议审议通过B ．行政法规草案在国务院常务会议审议时，可由起草部门作说明C ．行政法规草案经国务院审议报国务院总理签署前，不得再作修改D ．行政法规公布后由国务院法制办报全国人大常委会备案例：孙志刚案 国务院 流浪乞讨人员《收容遣送办法》 → 《救助管理办法》四、规章和其他规范性文件★规章违反法律、行政法规 →任何组织和个人建议审查（①规章→国务院；②市规章→省政府）例：有关规章的决定和公布，下列说法正确的是：（2014/2/97/不定选）A．审议规章草案时须由起草单位作说明B．地方政府规章须经政府全体会议决定C．部门联合规章须由联合制定的部门首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号D．规章公布后须及时在全国范围内发行的有关报纸上刊登2．其他规范性文件任何行政主体都可以制定。
制定机关→撤销或改变（自己监督自己）3．抽象行政行为的监督上级机关→撤销或改变（上级监督下级）同级人大→撤销no改变（人大监督政府）§3．具体行政行为一、具体行政行为概述☆准备性行为：程序性、阶段性行为（主、权）= 行政检查例：甲市政府《会议纪要》规定：①城市公交公司免缴交通规费；②原由交通局负责的对违法运营的查处，交由建设局负责。
运输经营户田某、孙某和王某不服，向法院提起诉讼。