中国纺织品自愿出口限制的经济效应分析韩玉军陈华超卢树立（中国人民大学经济学院，北京100872）摘要：随着纺织品贸易被纳入WTO的框架之下，中国纺织品出口逐步进入正常的贸易渠道。
但从中欧和中美纺织品贸易谈判的结果来看，这种乐观的估计并没有实现。
因此，本文提出与其实行配额管理，倒不如我们与美欧谈判并达成“自愿出口限制”协议，这样做的经济效应与政治效应都将会产生对中国有利的影响，而且产生的贸易摩擦也会减少。
关键词：纺织品；中国；自愿出口限制；经济效应2005年1月1日，乌拉圭回合所达成的《纺织品与服装协议》生效，至此，由多纤协定（MFA）管辖世界纺织品贸易40多年的配额体制终于走到了历史的尽头。
纺织品服装贸易与其他货物贸易一样，全面纳入WTO规则的管辖，进入后配额时代。
中国是世界上最大的纺织品生产国与出口国，配额逐步取消、纺织品贸易逐步自由化对中国而言无疑是一次扩大纺织品出口的机遇。
但是，中国纺织品的出口仍然受到了美欧等发达国家市场保护的很大制约，中欧虽然就此问题达成了协议，但欧盟对中国纺织品服装仍实行设限管理，中美纺织品贸易谈判于2005年11月８日在伦敦达成《关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》，中美双方同意在协议期内对中国向美国出口的棉制裤子等２１个类别产品实施数量管理。
根据协议，对协议外产品，美方将克制使用２４２段条款。
由于美方依据《中国加入ＷＴＯ工作组报告书》第２４２段，频繁对中国纺织品实施限制措施，给两国纺织品贸易带来了极大的不稳定性，影响了贸易的正常、有序发展。
虽然协议的达成有利于中国纺织品出口的稳定发展，但从长远来看，如果使中国纺织品出口重回“管理型贸易”配额时代，将对中国纺织业产生深远的负面影响。
笔者认为，与其实行配额管理，倒不如我们与美欧谈判并达成“自愿出口限制”协议，这样做的经济效应与政治效应都将会产生对中国有利的影响。
作者简介：韩玉军，中国人民大学经济学院教授、博士生导师,主要研究方向为国际贸易理论与政策、国际服务贸易；陈华超、卢树立，中国人民大学经济学院博士、硕士研究生。
本研究受到中国人民大学985项目资助。
一、自愿出口限制的含义、成因及其发展（一）自愿出口限制的含义自愿出口限制（VERs——Voluntary Export Restrictions），又称自愿限制协议（VRAs——Voluntary Restriction Agreements），有秩序的销售协定（OMAs——Orderly Marketing Agreements）。
通常它是在出口国家在进口国的要求或压力下，“自愿”规定某一时期内（一般1-5年）某些商品对该国的出口限制，在规定的配额内自行控制出口，超过配额即禁止出口。
“自愿”出口限制与进口配额制在形式上似乎没有太大差别，但它们是很不相同的。
进口配额制是由进口国家直接控制进口配额来限制商品的进口，而“自愿”出口限制是由出口国家直接控制这些商品对指定进口国家的出口。
自愿出口限制往往并非出于自愿，而是带有明显的强制性。
进口国往往以商品的大量进口使其有关的工业和部门受到严重损害，造成所谓市场混乱为由，要求有关国家的出口实行“有秩序的增长”，“自愿”限制商品的出口，否则就单方面强制限制进口。
在这种情况下，一些国家被迫采取这种方式限制出口.自愿出口限制主要有以下两种形式：1.非协定的“自愿”出口限制。
这种方式是出口国单方面决定出口的限额，不受有关协定的约束。
这种方式的配额有的是由出口国政府有关机构规定配额，并予以公布，出口商必须向有关机构申请配额，领取出口授权证书或出口许可证方可输出，有的是由本国大的出口厂商或协会组织“自愿”控制出口。
2.协定的“自愿”出口限制。
这种方式通过进出口双方的谈判签订双边或多边“自愿”限制协定或“有秩序”销售协定。
这些协定一般包括：配额水平、自愿出口限制商品的分类、配额的融通、保护条款、出口管理规定、协定的有效期限等。
出口国据此实行出口许可证或出口配额签证制自行限制这些商品的出口，进口国则根据海关统计进行检查。
（二）自愿出口限制的成因在原GATT主持下的8轮回合的多边贸易谈判获得的成功，使关税作为贸易壁垒的重要性逐步减小。
与此同时，自20世纪70年代初期，由于许多资本主义发达国家的经济增长速度放慢甚至出现衰退，为了抵消因关税较大幅度下降所造成市场开放的不利影响，纷纷采取各种非关税壁垒（NTBs）来限制商品的进口，以至于现在NTBs变得越来越普遍。
它们作为抑制贸易的障碍物已超过关税的作用。
在名目繁多的NTBs中，自愿出口限制就是其中的一种很主要的形式。
一般来说，进口国采取保护贸易的措施通常有两个目的：一个是保护或改善国际收支地位或状况；二是保护国内那些因外国竞争而受到不利影响的产业，以便这些产业获得发展并增强对外竞争能力。
实行自愿出口限制多数是为了后一个目的，而且与保护的其他形式比较，从进行保护的进口国以及实行自愿出口限制的出口国来看，自愿出口限制有如下优点：1.根据WTO规则，现有的一些保障条款是对那些因进口竞争而受损的国内产业予以临时的、应急的保护，往往容易引起对方的报复。
由于这种保障行动要与那些受到保障措施影响的国家进行有关赔偿的谈判，且这些谈判往往是困难的。
在这种情况下，进行保护的国家就要冒出口国家加以报复的危险。
无论是在进行赔偿还是在遭到报复的情况下，采取保障行动的国家都可能受损。
至于自愿出口限制则有内在的赔偿，那是采取超额利润的形式（即由于一种产品稀缺而使利润增多）这样使出口方较易接受，而进行报复的可能性也会减小。
2.进口国在谈判一项自愿出口限制措施时，往往可以避免采取其他形式的保护。
如提高关税或实施定额时需要进行长时间的、公开的，而且往往是多边的辩论。
在这样的辩论中，可能使人们更加清楚地了解保护措施的代价，并且使这种行动在政治上代价巨大而且冒有很大风险。
但一项自愿出口限制有这样的优点：由于它是一种由外国单方面采取的行动，从而可以避免一场国内立法斗争。
自愿出口限制往往能在它的代价并不明显的情况下迅速地谈妥，它虽然造成一定的贸易与生产扭曲，但一般不会产生国际摩擦。
3.自愿出口限制在国际贸易中属于“灰色区域”，如果根据WTO认定它们为非法，那是不容易的。
WTO中有关政府影响贸易的行动的条款，在正常情况下，禁止进口数量限制，即使获准实行这种限制，它们也必须是不加歧视的。
但政府参与自愿出口限制的情况是很复杂的，并且不总是很清楚的。
这使得自愿出口限制往往属于国际贸易中的“灰色区域”。
如果了解到出口商品得到补贴的，或者有得到补贴的嫌疑，进口国就可能采取同出口国达成一项自愿出口限制协议的办法，从而饶开反补贴或反倾销调查花费大、耗时多的过程。
此外，参加一项自愿出口限制安排的各方也不希望根据WTO的争端解决程序进行评定，事实上他们从来没有这样做，而且从第三方看来，往往也能够从一项自愿出口限制中得到好处。
4.自愿出口限制对出口国的吸引力自愿出口限制使出口国得到额外利润（下面将进行分析），这至少短期内是意外的收入。
因为国际市场的需求是有弹性的，所以贸易条件方面的损失是很小的，或者毫无损失。
与进口国可能采取的替代性贸易壁垒比较，自愿出口限制有时还有助于保证出口商品进入进口国的市场，并可消除反倾销调查所包含的不确定因素。
这些因素说明，当出口国面临进口国可能实行保护的时候，且进口国是其产品的一个重要市场时，出口国可能乐于实行自愿出口限制。
（三）自愿出口限制的发展自愿出口限制最早在1936年开始被用于限制日本向美国出口某些特定的纺织品。
战后在美国的进一步要求下，缔结了国际纺织品贸易的短期协议，并于1962年又安排了长期协议。
到1973年，该长期协议被多种纤维协定所替代。
20世纪60年代，自愿出口限制措施还不太多见，但到了70-80年代，这种做法已被普遍采用。
当时的自愿出口限制主要是保护在经济合作与发展组织成员国中的纺织工业，因为这些工业受到了日本、东欧和某些发展中国家的强有力的竞争。
多种纤维协定连同它的前身——棉纺织品长期安排——是自愿出口限制的模式。
多种纤维协定是一项违反原关贸总协定（GATT）原则的协定，它所依据的原则是：作为纺织品进口的主要工业国，需要特别的保护以防止在正常情况下来自发展中国家的、成本较低的出口品“扰乱市场”。
在它的主持下，缔结了各种各样的双边出口限制协议，这些协议包括大约50%的纺织品和服装贸易。
钢铁及汽车是比纺织品服装受自愿出口限制稍后一些的主要行业，也是除了纺织品和服装以外，受自愿出口限制影响较大的产品类别。
20世纪60年代以后，美国与日本和一些欧洲国家达成钢铁输美的“自动限制协定”，如当时规定日本钢铁对美国出口年增长不得超过5%，自从70年代末期以后，在美国和日本之间似乎有一个心照不宣的协定，即日本自动限制向美国出口钢铁产品。
而用于欧洲向美国出口钢铁产品的自愿出口限制一直延续到1992年。
这一时期钢铁贸易总额中大约1/4属于自愿出口限制范围。
1981年，美国对从日本进口的汽车实施了自愿出口限制，结果是美国国内市场上的钢铁与汽车的价格上升。
在一项关于自愿出口限制对日本向美国出口汽车产生的影响的研究报告中1估计，1986年在美国出售一辆汽车的平均价格比如果没有自愿出口限制的价格约高1650美元，即17%，这样使美国消费者总共多花费66亿美元。
农产品的出口也受到自愿出口限制安排的影响。
乌拉圭回合谈判中争论比较激烈的问题之一是农产品，这主要是农产品产量较高的国家，如美国、澳大利亚和阿根廷对欧盟的出口。
而在鞋类、消费电器产品方面，一些经合组织国家的市场受到韩国、日本出口者的自愿出口限制安排的保护。
近年来，美国屡次使用其“201”条款继续对进口钢铁制品实施限制，先是1999年迫使俄罗斯政府实行钢铁制品自愿出口限制，而后是2001年对日本的钢铁制品征收反倾销关税（后来在WTO争端解决机制中败诉）等。
二、中国纺织品自愿出口限制的经济效应在诸多实行自愿出口限制的国家中，发展中国家越来越成为自愿出口限制和其他数量限制的对象。
这在很大程度上反映出，对它们来讲与由“许多发达国家的传统部门”生产的那些产品进行竞争的行业已经成长起来，纺织品就是一个典型的例子。
而实施自愿出口限制的经济效应将会如何呢？在这里我们先分析进口国，然后再分析出口国，且从最简单的情况开始分析，即只有一个进口国家和一个出口国家的情况。
我们假设两个国家相对来说都是大国，因此自愿出口限制会改变两个国家中的价格。
其后，我们对简单的两国模型进行扩展，即分析三个国家的情况。
（一）一个简单的两国模型1.进口国图1描绘了进口国（如美国）的一种商品市场（如纺织品）情况。
这个进口国的供给曲线是S m，需求曲线是D m。
出口国（如中国）的剩余供给曲线是S x。