城市公园（动物园）安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则一、工作任务和工作目标（一）工作任务结合城市公园（动物园）特点，建立精准、动态、高效、严格的风险分级管控和隐患排查治理体系，全面辨识、评估安全风险，落实风险分级管控和隐患排查治理主体责任，采取有效措施控制重大安全风险，对公园（动物园）风险实施差异化、标准化分级管控。

（二）工作目标以推动单位落实安全生产主体责任为抓手，促进单位提升事故防范和安全管理能力；建立健全城市公园（动物园）领域安全风险分级分类管控和隐患排查治理体系，完善风险预控、安全投入等保障措施，实现单位安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升城市公园（动物园）安全防控能力和水平。

二、基本要求（一）组织机构为了加快推进单位安全生产风险隐患双重预防体系建设，确保两个体系建设各项工作顺利进行，单位成立安全生产风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设领导小组。

1.领导小组成员：组长：副组长:小组成员：2.工作职责：（1）组长是安全风险分级管控和隐患排查治理第一责任人，对安全风险管控和隐患排查治理全面负责。

（2）副组长负责对安全风险分级管控实施和隐患排查治理监督、管理、` —1 —考核。

（3）成员负责具体实施专业系统的安全风险辨识、评估分级、控制管理、隐患排查、公告警示等工作。

3.工作内容由领导小组对影响安全的危险有害因素辨识、风险评价和风险控制，针对不同等级的风险制定相应的管控措施。

按照风险分级管控培训计划，由领导小组组织相关科室开展的分层次、分阶段培训学习，掌握危险源辨识、风险评价的方法，保留培训记录。

单位及相关科室编制风险点辨识、作业活动风险清单、设备设施风险清单、作业活动风险评价表、设备设施风险评价表、重大风险统计表、风险控制措施评审记录、风险分级管控清单等有关文件。

4.制度建设（1）风险分级管控制度为辨识单位范围内影响安全的危险有害因素、评价其风险程度，确定重大风险，明确管控层级，并对其进行有效的控制，杜绝或减少各种隐患，降低生产安全事故的发生，特制定风险分级管控制度。

①工作内容②工作程序、方法和工具③管控措施（2）隐患排查治理制度为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，加强事故隐患监督管理，防治和减少事故的发生，保障人员和设备安全，特制定隐患排查治理制度。

①工作程序、方法和工具②排查范围③排查内容④验收要求（3）双重预防体系建设责任制` —2 —①工作职责②评估和监督考核（4）其他制度①岗位责任1）主要负责人对安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作全面负责，组织建立实施本单位安全风险分级管控和事故隐患排查治理制度。

及时掌握安全风险分级管控和重大隐患治理情况，治理重大隐患前要督促有关部门制定有效的防范措施，并明确分管负责人。

2）分管负责人负责组织检查安全风险分级管控和隐患排查治理制度落实情况。

定期召开会议研究解决安全风险分级管控和隐患排查治理工作中出现的问题。

及时向主要负责人报告重大风险管控和重大隐患治理情况。

对所分管部门和单位的安全风险分级管控和隐患排查治理工作负责。

3）安全管理部门指导和监督各业务部门、各单位管控安全风险并排查、治理事故隐患，对排查治理情况进行监督检查.组织实施重大事故隐患治理项目的立项审核、评估认定、登记建档、督导督办和验收确认。

查处未按规定排查治理事故隐患和违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的有关单位及其责任人员。

4）作业人员作业人员应严格遵守安全操作规范，杜绝违章现象，每周对所负责的安全风险管控点进行检查，及时对发现的问题和不规范的部位整改。

特种设备、特殊工种操作人员必须定期参加上级专业机构举办的业务培训及操作证复审，未参加培训或复审不合格的，不得上岗。

②教育培训1）主要负责人和分管负责人培训` —3 —A.单位主要负责人和安全生产分管负责人应具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全风险管控和隐患排查治理的知识与能力。

B.每年对安全管理技术人员至少组织一次风险管理、辨识评估、隐患排查治理知识培训，使其具备正确履行岗位安全风险管控和隐患排查治理职责的知识与能力。

2）作业人员培训A.开展职工全员安全培训，内容至少应包括：双重预防的基本知识、专项辨识评估、与本岗位相关的风险管控和隐患排查措施。

通过培训使作业人员熟悉有关法规、标准和制度的要求，掌握本岗位危险源辨识、风险分析、风险评价、风险管控、隐患排查治理的知识和技能。

B.单位应在新技术、新工艺和新设备投入生产使用前，对相关从业人员进行针对性教育培训，确保其具备相应的安全风险管控和隐患排查治理常识，提高紧急情况下的应急处置能力。

3）游乐设备操作人员培训公园（动物园）大型游乐设备及电工、电焊工操作人员上岗前必须经过省、市、区质量技术监督局、安全生产监督管理局等机构的专业技术培训，并考试合格领取上岗证，坚决杜绝无证操作。

大型游乐项目经营服务人员必须经过岗前培训，熟悉本项目的运营程序，胜任本职，未经培训不得上岗。

（二）风险管控（三）风险点确定（四）风险点划分对于城市公园（动物园）风险点的划分，应遵循“大小适中、便于分类、功能独立、易于管理、范围清晰”的原则。

风险点主要分为静态风险点和动态风险点。

1.静态风险点主要包括：动物安全、特种设备、游乐设施、山石桥梁、配电房、监控室、农药房、园林机械仓库、防汛设备房、应急避险中心、油库、班组房、办公室、商业网点等。

` —4 —2.动态风险点主要包括：涵盖生产经营全过程所有常规和非常规状态的作业活动。

如：动物意外安全、索道运营、绿化施工、园内机动车辆。

（五）风险点排查1.排查内容单位组织对生产经营全过程进行风险点辨识，形成风险点名称、所在位置、可能导致事故类型、风险等级等内容的基本信息。

2.排查方法：单位按生产（工作）流程的阶段、场所、装置、设施、作业活动或上述几种方式的结合进行风险点排查。

并建立《作业活动风险分级管控清单》和《设备设施风险分级管控清单》（见附录），为下一步进行风险分析做好准备。

（六）风险点确认1.风险点名称2.风险点位置3.所属部门4.可能导致的后果5.风险点辨识与分析（七）辨识方法1.对于作业活动风险辨识宜采用工作危害分析法（JHA）。

工作危害分析的主要目的是防止从事某项常规作业活动的人员、设备和其他系统受到影响或损害。

该方法包括作业活动划分、选定、危害因素识别、风险评估、判定风险等级、制定控制措施等内容。

(1)作业活动的划分可以按生产流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、生产阶段／服务阶段或部门划分，也可结合起来进行划分。

如：日常操作：工艺操作、设备设施操作、现场巡检等。

还应包括：①异常情况处理：停水、停电、停气（汽）、停风、停止进料的处理，设备故障处理。

②开停车：开车、停车及交付前的安全条件确认。

` —5 —③管理活动：变更管理、现场监督检查、应急演练等。

2.对于设备设施风险辨识宜采用安全检查表分析法安全检查表法的目的是针对拟分析的对象列出一些项目，识别出一般工艺设备和操作有关的已知类型的危险和有害因素、设计缺陷以及事故隐患，查出各层次的不安全因素，确定检查项目；以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，进行检查或评审。

三、作业危害分析的主要步骤（一）划分并确定作业活动，填入《作业活动清单》（见表1）。

（二）确定编制人员。

包括熟悉作业活动的各方面人员，如班组长、技术员、安全员、操作人员等。

（三）熟悉作业活动。

包括工艺流程、操作条件、操作规程等。

（四）收集资料。

收集有关安全法律、法规、规程、标准、制度及本系统过去发生的事故资料，作为编制工作危害分析表的依据。

（五）选定分析对象，按先后顺序将作业活动分解为若干个相连的工作步骤（注：应按实际作业划分，要让别人明白这项作业时如何进行的，对操作人员能起到指导作用为宜），列出每个步骤应达到的工作标准。

（六）判别可能存在的偏离工作标准的偏差，逐个分析偏差可能产生的后果。

（七）列出《工作危害分析（JHA）表》（见表2），分析后果发生的可能性、可能产生的后果的严重程度，确定L、S值，根据风险分析准则判定风险等级。

L、S取值标准参见矩阵法（见附录）。

表1 作业活动清单单位:` —6 —表2 工作危害分析（JHA）表工作/任务：区域/项目：（八）安全检查表编制的依据1.有关标准、规程、规范及规定。

2.国内外事故案例和企业以往的事故情况。

3.系统分析确定的危险部位及防范措施。

4.分析人员的经验和可靠的参考资料。

5.有关研究成果，同行业或类似行业检查表等。

（九）安全检查表编制分析要求1.既要分析设备设施表面看得见的危害，又要分析设备设施内部隐藏的内部构件和工艺的危害。

2.对设备设施进行危害识别时，应遵循一定的顺序。

先识别选址，考虑地形、地貌、地质、周围环境、安全距离方面的危害，再识别园区内平面布局、功能分区、危险设施布置、安全距离等方面的危害，再识别具体的建构筑物等。

分析对象是设备设施、作业场所和工艺流程等，检查项目是静态的物，而非活动。

3.检查项目列出后，还要列出与之对应的标准。

标准可以是法律法规的规定，也可以是行业规范、标准、本企业的有关操作规程、工艺规程或工艺卡片的规定。

现有控制措施不仅要列出报警、消防检查检验等控制措施，还应列出工艺设备本身带有的控制措施，如连锁、安全阀、液位指示、压力指示等。

（十）安全检查表分析步骤1.列出《设备设施清单》（见表3）。

2.确定编制人员。

包括熟悉系统的各方面人员，如班组长、技术员、设` —7 —备员、安全员等。

3.熟悉系统。

包括系统的结构、功能、工艺流程、操作条件、布置和已有的安全卫生设施。

4.收集资料。

收集有关安全法律、法规、规程、标准、制度及本系统过去发生的事故资料，作为编制安全检查表的依据。

5.选定分析对象，按功能或结构将系统划分为子系统或单元（即识别项目），列出每个项目应达到的标准。

6.判别可能存在的偏离标准的偏差（即潜在的危险和有害因素），逐个分析偏差可能产生的后果。

7.列出《安全检查（SCL）表》（见表4），分析后果发生的可能性、可能产生的后果的严重程度，确定L、S值，根据风险分析准则判定风险等级。

L、S取值标准参见矩阵法。

表3 设备设施清单表4 安全检查（SCL）表装置/设备/设施：区域/项目：①风险分析（可导致的事故类型和后果）1）风险分析应包括可能性分析和后果分析。

2）可依据GB 6441 对危险因素进行分类，划分为动物脱笼、动物伤人、物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、高处坠落、容器爆炸、中毒和窒息等。

也可依据GB/T 13861 分析生产过程的危险有害因素，包括人的因素、物的因素、环境因素和管理因素。

` —8 —②风险评价1）评价方法：2）适用范围：③风险分级依据《××单位安全风险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系建设导则（试用）》确定的重大安全风险辨识、评估、分级标准，结合单位实际，制定安全风险等级评估标准，从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，并分别采用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。