随着社会公共事物日益复杂和繁重和新的政府治理理论的出现及新一轮的政府行
政改革的进行,政府的职能定位必然发生变更；另一方面 ,随着社会发展 ,以社会管理
和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也必然发生变化。

在社会管
理主体多元化进程中 ,非营利组织的力量和作用越来越突显 ,它成为公共管理中一个不
可或缺的重要角色。

非营利组织同政府、企业共同构成现代社会三大支柱 ,因此非营利组织对处于社会转型中的中国有着特殊意义。

正如著名学者王绍光所言“忽视非营利
部门的发展将是一个战略性错误”。

但是中国的非营利组织目前尚处于起步阶段 ,与强大政府和愈加繁荣的企业相比 ,非营利组织仍然显得那么无力与弱小。

一、非营利组织的基本概述
非营利组织，也称为非政府组织、第三部门、公民社会、市民社会等，在我国统称为“社团”。

长期以来，专家学者将社会组织归纳为第一部门（提供公共产品的政府）、第二部门（提供私人产品的企业）和第三部门（相对独立于第一、第二部门的社会领域，即非营利组织）。

由此可见 ,学术界对非营利组织的界定缺乏一致性 ,侧重点各有不同 ,但其内涵都是指
政府和企业之间的社会机构 ,只是对这些机构所涵盖的范围不同而已。

我们一般认为 ,
非营利组织是指那些不以营利为目的，其所得不为任何个人牟取私利 ,承担政府与私企“不愿做、做不好或不常做”事务的公共服务组织。

因此，我国绝大多数社会团体、
非营利的事业单位和一些民办非企业单位、自治性社区组织都符合这些条件。

二、我国非营利组织的发展及其现状
改革开放前的中国是一个高度集权的大一统社会。

国家掌握了社会中的绝大数资源的
控制和配置权，政府长期扮演着“全能政府”的角色，突出表现在政府化和调整 ,各类社会组织的功能面临新的分化和定位。

在这种新的环境下 ,中国的非营利组织面临前所未有的发展机遇。

三、我国非营利组织在发展中存在的问题
改革开放以来我国非营利组织发展迅速，并取得了巨大的成就，但我国的非营利组织
还很不发达，不仅先天不足，而且缺乏动力，尚处于一个艰难的创业时期。

我国非营
利组织的发展在外部环境和内部环境中都存在不少的问题，其主要体现在以下方面：
（一）外在环境：政府、社会支持不够（二）内部因素：自身各方面存在不足四、解决我国非营利组织发展中存在问题的对策
我国非营利组织在发展中存在的问题是受多方面的因素影响的，因此，我们寻求解决
问题的方案必须从多角度出发，并设计可行的方案。

非营利组织作为现代社会的三大支柱之一，在社会发展的过程中发挥了重要的作用，它能够解决政府和企业所不能触及的社会领域中的相关问题，完善整个社会的职能。

但是我国非营利组织的发展还处于初级阶段，各方面都不太成熟，这就需要政府和社会进行扶持和培养，为其发展提供各种保障措施，同时，非营利组织自身也要不断的改革与创新，不断适应时代发展的要求，不断完善自身的职能。

我国非营利组织的发展充满了前所未有的机遇，同时也遇到了巨大的困境，但是，非营利组织作为适应时代发展的产物，必然会产生巨大的作用，其必将成为推动中国社会进步的重要力量。

参考文献：
1 葛卫华、王方华；浅谈非营利组织[J]；技术经济与管理研究；2002年02期
2 赵黎青；非政府组织与联合国体系[J]；欧洲；1999年05期
3 赵黎青；非政府组织:组织创新和制度创新[J]；江海学刊；1999年06期
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