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现阶段国家重点投资方向


《中华人民共和国土地管理法》第五十五条规定：“新增建设用地的土 地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民 政府，都专项用于耕地开发。”因此，使用新增建设用地土地有偿使用费 安排的土地开发整理项目的首要目标是增加有效耕地面积，提高耕地质量， 促进实现耕地总量动态平衡。 当前和今后一个时期的土地开发整理方向和重点： 要以提高农业综合生产能力为出发点，大力开展基本农田整理，促进 补充耕地数量、质量、生态三者统一。 要落实《全国土地开发整理规划》（国土资发[2003]69号），积极实 施重大工程，促进项目布局的相对集中。 建立项目指南发布制度，促进资金与资源合理配置，向重大工程和粮 食主产区、粮食主产县、基本农田保护区倾斜。

结合社会主义新农村建设，着眼于提高国家粮食综合生产能力， 4 需大力加强农田小型水利设施建设。——重大项目
国家投资项目现行管理程序

（一）国家投资土地开发整理项目现行管理程序

（二）国家投资土地开发整理项目现行申报程序
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编制专项规划 项目可行性研究、估算与项目申报
入库审查与批复 规划设计与预算、投资计划与 预算建议的编报与审查
土地开发整理项目预算编制
国土资源部土地整理中心 财务资金管理处 刘喜韬 二○○七年十一月· 安徽
内容提要
一、项目类型和现行管理程序 二、项目费用构成及开支范围 三、项目预算编制暂行规定
四、项目预算编制的程序和方法
五、项目预算编制注意事项
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一、项目类型和现行管理程序

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土地开发整理项目的投资范围

另：“国土资厅发〔2003〕96号” “有配 套基础设施工程或需要地方资金投入的项目， 县级国土资源部门应提请县级人民政府提供资 金承诺函，并按不同资金来源渠道，分别列出 所投资的工程建设内容。” ——但目前，部 要求基础设施必须已建成，同期建设或提供资 金承诺方式的视为申报条件暂不具备。
项目费用
设备购置费 前期工作费 其他费用 不可预见费 工程监理费
土地勘测费 项目设计与预算编制费 项目招标费 重大工程规划编制费 拆迁补偿费 竣工验收费 项目工程验收费 项目决算编制与审计费 整理后土地重估与登记费 业主管理费
基本农田补划与标志设定费
土 地 开 发 整 理 项 目 费 用 构 成 框 架 图
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平整土地
附图 2
挖土石方 土地 平整 填土石方 土石方运输 支沟渠 田间排灌沟渠 地下排灌工程 排灌工程 排灌系统的其他工程 配套建筑物及构筑物
预 算 项 目
农田 喷灌工程 水利 喷滴灌工程 滴灌工程 竖井工程 配电设备及其他 排灌电气 工程 管线敷设 田间道 田间 道路 生产路 农田生态防护林 其他工程 水土保持设施 …… 线路架设
（一）从申报途径角度分（主要的）： 1、国家投资土地开发整理项目——新增建设用地土地有偿使用费30%部分 （一般项目和重大项目） 2、省/地/县级投资土地开发整理项目——新增建设用地土地有偿使用费70%部分 ——自有资金 3、占一补一土地开发整理项目——耕地开垦费 4、土地复垦整治（农业综合开发）项目——土地出让金中支农部分等 （二）从工作重点角度分： 1、基本农田整理项目 2、重大工程项目 3、一般土地开发整理项目 （三）从项目类型角度分： 1、单一类型：土地整理项目、复垦项目、开发项目 2、综合类型：土地开发整理项目、整理复垦项目、开发复垦项目等 （四）从项目性质角度分： 重大项目/1、重点项目；2、示范项目；3、补助项目 （项目资金性质——国家无偿投入的支农资金/列入部门预算管理/1000亿元—年）
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土地开发整理项目的工程投资范围




（1）项目区外工程设施原则上不属于投资范围。 （2）施工、生产性工具和设施不属于投资范围，如运输车辆（船只）、温室、大棚等。 （3）化学、生物性质土壤改良不属于投资范围。 （4）大型水利工程设施，如防洪堤坝、大中型水库（10万立方米以上）、骨干沟渠（占地宽 度20米以上）等原则上不属于投资范围。 （5）微灌工程中地表式滴灌带等不属于投资范围。 （6）大跨度桥梁（净跨20米以上）原则上不属于投资范围。 （7）10千伏以上输变电工程不属于投资范围。 （8）高标准装修的建构筑物不属于投资范围。 （9）干、支道路原则上不属于投资范围；田间道及生产路原则上应控制在4m宽度以内，且 路面面层材料不宜采用混凝土、沥青等做法；对于需大型农用机械作业区或根据实际需求本省 有明确规定的，道路宽度可适当放宽，新疆自治区为6-8米。 （10）大规模林带、林地不属于投资范围，且树种单价不宜超过5元/棵。 （11）对实施过程中需拆迁的零星房屋、坟墓、林木及青苗等所发生的补偿费用应依据当地 相关补偿标准，进行适当补偿，其中房屋补偿不考虑房屋重置的费用；青苗补偿为单季适当补 偿；坟墓拆迁原则上单穴不超过200元，双穴不超过300元。
申报库 备选库
估 算
初审库 预 算 预算库
编制年度项目计划与预算草案 年度项目计划与预算下达
项目实施与监督检查 项目竣工验收
项目成果管理与后评价 实施库 决算库
决 算
（一）国家投资土地开发整理项目现行管理程序
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（二）国家投资土地开发整理项目现行申报程序

县——市——省……部国土资源管理部门
省……部财政部门 可研、设计预算、投资计划、预算草案
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三、项目预算编制暂行规定
编制规定的作用与适用范围 项目组成与划分 费用构成及计算方法和标准 项目预算文件的组成

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编制规定的作用与适用范围

作用


用项目划分规范预算编制形式； 用费用构成限定预算组成内容； 用计算标准确定预算单价水平； 用预算编制表格表现预算编制成果。


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二、项目费用构成 （二）国家投资项目现行开支范围

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人工费 直接工程费 材料费 施工机械使用费 临时施工费 直接费 冬雨季施工增加费 措施费 夜间施工增加费 规费 工 程 施 工 费 间接费 企业管理费 利润 土地清查费 税金 项目可行性研究费 施工辅助费 特殊地区施工增加费