பைடு நூலகம்
（3） 财政直接安排的社会保障 保障对象：全体社会成员 资金来源：财政支出——抚恤支出、社会福利救济费、自然灾害 救济费 分析：安排的资金少，只占财政支出的2%，作用小。 2、特点 （1）与就业制度联系在一起。 （2）在资金运筹上实行现收现付制。 社会保障制度在资金运筹方面有三种方式：现收现付制、基金积 累制和部分积累制（混合模式）。 现收现付制是当期的收入全部用于当期的支出，实行以支定收， 没有积累或积累很少。 基金积累制是指本期的支出主要由前期的收入积累来满足，实行 以收定支。有较大数量的基金积累。 混合模式是介于二者之间，部分以支定收，没有积累，部分以收 定支，有积累 。
第五章 转移性支出
教学目的： 通过学习，使学生着重掌
握转移性支出的基本知识，并对我国 目前的社会保障、财政补贴和税收支 出情况有一定的了解。 重点难点： 社会保障的改革；财政补 贴的作用；税收支出的控制 教学方法：讲授；讨论
转移性支出包括补助支出、捐赠支出和债务利息支出。其中数量 最大，对社会经济影响也最显著，从而最值得我们研究的转移性 支出项目是其中的补助支出。 本章主要讲补助支出。补助支出按照与价格的关系又可以分为社 会保障支出和财政补贴，因此，本章安排两节， 第一节讨论社会保障支出，财政补贴将在第二节介绍。
由于各种各样的原因，比如，伤残、疾病、年老、失业或其他的 意外事故，他丧失了工作能力，失去了工作。他丧失收入来源或 收入很少。这种情况下，他及其赡养的家庭人口一些正常的需要 就无法得到满足，甚至生存也会成为问题。无论从人权或社会稳 定的角度，一个社会都应存在或建立这样一种机制，保障这些人 的生存和发展。 实践证明，市场机制不能履行或不能很好地履行这样的职能。因 为市场机制讲究的是经济公平，不同情弱者。总是偏向那些强者。 低收入阶层的出现实际上正是市场运行的结果。 商业保险在某种程度上可以解决一些问题。如老年人口、失业人 口、伤残人口等毕竟曾经工作过，曾经有过收入来源，在他们正 常的工作期间，可以购买商业保险，来满足他们的需要。但保险 市场存在着道德风险和逆向选择的问题，不足以解决全部问题。 比如有些人会选择提前退休，不去认真地寻找工作等，道德风险 会使保险市场的运作变得困难。
•三种模式各有利弊。
•大多数国家在建立社会保障制度的初期都采取现收现付制，尔后 向基金积累制转换。现在很多国家实际上都不是单纯的现收现付或 基金积累，而是混合模式。
•我国传统的社会保障制度在资金运筹上明显是现收现付制，发生 多少，就安排多少，没有社会保障基金的积累。 • 3、问题：（1）国有企业改革使社会保障的任务主要落在了企业 身上，加重了企业负担，也导致企业间不公平竞争。
商业保险是自愿认购的，一个常见的现象是，只有那些风险大的 人才去购买保险，风险小的人一般不购买。 保险公司——风险小的人购买，投保人——风险大的人。这使得 保险公司在确定保费率面临两难困境，如保费率确定的高了，风 险小的人更不愿意购买。如保费率低了，由于参保的人一般是高 风险者，赔付率高，会出现入不敷出。 因此，商业保险职能发挥有限的作用，在年老保险、失业保险、 医疗保险、工伤保险等涉及面非常广，对社会经济影响也非常大 的项目上，还是需要政府出面，发挥主导作用。 2、政府介入社会保险可以减少实施成本，增强抗拒风险的能力。 3、社会保障制度是政府调控经济的重要手段。——可以发挥自 动稳定器的作用。 由于健全的社会保障体系必然覆盖到全社会的每一个成员，能够 确保每个社会成员的基本生活需要，并且可以有效避免贫富悬殊 局面的出现，因此通常被视为市场经济社会的“安全网”、“稳 定器”或“减震阀”。
第一节 社会保障支出 一、社会保障制度与社会保障支出 社会保障支出的安排与社会保障制度的安排是相联系的。因此， 将社会保障支出需要重点了解社会保障制度。 所谓社会保障制度是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实 施的社会保障政策和措施体系。 包括：社会救济制度 —— 受益范围是低收入阶层。如最低生活 保障制度。 社会保险制度——受益范围是劳动者。包括失业保险、医疗保 险、养老保险和工伤保险等。 要求权利与义务的对称，即要享受保险权利，必须提供资金（缴 费或交税）。 1、政府建立社会保障制度的目的是弥补市场缺陷。 社会的发展需要一个安定的社会环境，要实现的安定，那么，社 会成员一些正常的需要必须能够得到满足。当一个有正常的工作能 力，从而能够为社会财富的创造做出贡献时，这些都不成问题。（ 因为，按照市场经济运行的规则，能够为财富创造提供要素，他就 有资格参与财富分配，就有收入）。
• （ 2 ）就业制度改革使传统社会保障制度难以应对失业问题的 挑战（难以解决失业问题）。2019年至2019年，国有单位从业人员 减少3621万人，下降了32.2%，集体单位减少1856万人，下降了59%。 而改革以来，从1978年至2019年，中国累计从农业有利储或潜在游 离出的剩余劳动力已达 27143 万人， 2019 年至 2019 年预计汉江从农 业中游离出 18578.9 万人，就业压力很大。据胡鞍钢测算，当城镇 失业率大于自然失业率（自然失业率大约为5%），其造成的经济损 失占GDP的比重约为6%～8%之间。
二、中国传统的社会保障制度 我国的社会保障制度是建国初期建立的。 1、 内容：总的来讲有三个部分组成（有三个板块） （1）集体所有制单位的社保制度 资金来源：集体提留中的公益金部分 保障对象：集体成员 分析：由于集体提留很少，而有限的提留又用于生产的发展（安 排公积金），公益金很少，这样，集体所有制社会保障制度的运 作资金难以落实。除了极少数成员能享受少量救济外（如农村的 “五保户”），一般成员基本享受不到社会保障的服务。因此， 可以说，这一块社会保障制度有名无实，处于空转状态。 （2）国有制单位的社会保障制度 资金来源：企业支出。 保障对象：本单位的职工 分析：名义上是企业支出，实际上也可以说是财政支出。因财政 与国有企业是统收统支的关系，本制度可以看作财政间接向国有 制单位提供社会保障。