368.47
4752.54
580.53↑
264.49
108.53
6171.41
5315.2
205.08
103.79
5624.07
↓547.34
国家发改委
7月15日
1908.2
732.13
565.78
3206.11 1628.08
714.55
639.46
2982.09
↓224.02
交通运输部
7月15日
617
1205.06
865
2687.06
198.27↑
544.75
152.4
1112.19
436.17
528.99
149.36
1114.52
2.33↑
1292.18
633.82
3392.61 1701.95 1300.41
686.33
3688.69
296.08↑
1776.73
368.47
4172.01 2636.16 1747.91
• 2011年两会期间，全国人大财经委表示将在6月报告的 2010年中央财政决算中公开“三公”支出。
• 4月14日科技部率先公布。 • 6月30日，中央政府首次报告三公支出情况 • 之后，其他中央部门相继公布其三公开支
13
单位名称
2010年决算（单位：万元）
出国（境） 车辆购置及 公务接待
公布时间
• 从行政管理支出占财政支出或财政收入的比重来看，比例 较高的省份大多是经济发展水平较为落后的省份，而经济 较发达的省份该比例则大多较低。
12
“三公消费”
• “三公消费”又称“三公经费”，指政府部门人员在因公 出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生 的消费，三公消费早已成为一种普遍的现象，并引起社会 广泛关注。
总局 科技部 教育部 中国科学院 审计署 民政部 文化部 财政部 商务部
7月21日
7月23日 4月14日 7月8日 7月8日 7月11日 7月13日 7月13日 7月14日 7月14日
1100.87
2867.71 1831.63 1545.48 11295.77
617 415.04 1466.61 2026.81 5798.39
6
行政管理支出
• 影响政府行政支出规模与结构的因素 – 民众需求与政府职能 – 社会经济规模 – 经济管理体制 – 政府部门追求预算最大化和官僚体制 – 行政管理手段和效率 – 政府预算约束
7
我国的行政管理费支出
行政管理费/财政支出（1950-2006） 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05
– 行政支出是用于国家党政机关、民主党派和社会团体 的经费。主要包括行政机关经费、行政业务费、干部 培训费和其他行政经费。
– 公检法支出是指国家用于公安、安全、检察、法院的 支出。主要包括公检法机关经费、公检法业务费、警 校和司法学校以及干校经费、其他公检法经费。
– 外交支出是指国家用于外交和外事活动的支出。
国防费/GDP 行政管理费/GDP
9
20.00%
18.00%
16.00%
14.00%
12.00%
比 重 10.00%
8.00%
6.00%
4.00%
2.00%
0.00%
1980
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
2001
时间
各国行政支出占财政总支出比重趋势图
中国 美国 韩国 英国 印度
304.35
1666.85 4018.72
462.84↑
199.59
751.05
2496.12
1546
195.6
768
2509.6
13.48↑
7420.01
9995.5 28711.28 9411.52 6895.41 8043.66 24350.59 ↓4360.69
1229.65
657.42
2488.79
费
运行费
费
合计
2011年预算（单位：万元）
出国（境） 车辆购置
费
及运行费
公务接待 费
合计
两年经费总 数对比
国家税务总局
7月22日
1420.93
148623.6 66587.15 216631.7 1543.06 145588.3 66703.5 213834.9 ↓2796.6
海关总署 质量监督检验检疫
0
8
1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004
我国的行政管理费支出
0.06 0.05 0.04 0.03 0.02 0.01
0
111111111112222999999999990000788888999990000802468024680246
1238.97
8256.08
959.94 10454.99 1269.57 8871.75
855.17 10996.49 541.50↑
14
15
行政管理支出
• 解释我国行政经费支出增长的合理性与非合理性 – 经济发展中的公共需求变动（瓦格纳定律） – 经济发展中的政府供给变动（鲍莫尔定律） – 经济转型中的渐进式政府机构改革成本 – 经济增长与财源充裕 – 预算管理、监督制度不完善、支出效率低 – 信息、透明度 – 官僚动机：公益人V.s 自利人（尼斯卡南的预 算规模最大化假说）
10
官民比例
汉朝 唐朝 明朝 清朝 建国初期 1978年
1997年
1:7934 1:3927 1:2299 1:911 1:294 1：60 1：30
2004年
11：：2626
11
各地区行政管理支出比较
• 各地区的行政管理支出水平主要由财政支出、从政人员数、 人口数这三个因素决定，而与各地的GDP水平、财政收入 水平关系不大。
45779.33
3420.9
50301.1
2619
45026.17 3573.26 51220.43 919.33↑
27781.58 11236.59 41885.88 2396.2 26981.78 11384.66 40762.64 ↓1123.24
285.4
公共支出经济分析:购买支出【分 项目】
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1
购买支出经济分析
• 行政管理支出 • 国家防卫支出 • 教科文卫支出 • 支援农业支出 • 基础设施投资支出
2
行政管理支出
• 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行 政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职 能所需的费用支出。具体内容如下：
3
行政管理支出
• 预算科目角度 • 行政管理费 • 公检法司支出 • 武装警察部队支出 • 外交外事支出
• 用途角度 • 设施设备建造购置维护费 • 人员经费 • 日常运营经费 • 专项业务费
4
行政管理支出 • 行政支出的双重性质
– 消费性 – 生产性
5
行政管理支出
民众的公共需求 政府职能
政府组织架构 行政管理支出的范围、规模和结构