一、欧盟法的特质（一）欧盟法形成背景1、欧盟法是欧洲统一运动的产物。

在欧洲，由于历史的原因，欧洲统一思想由来已久，并且有广泛的社会基础。

两次世界大战及战后欧洲和世界局势的巨大变化，终于促使这种统一思想付诸实施。

（长期以来,欧洲各国的历史无不打上了为争夺统治权和势力范围进行斗争的烙印,而欧洲各国在文化、经济和以基督教为核心的价值观方面所存在的共性却长期被忽视。

而两次世界大战在给欧洲各国人民带来巨大灾难的同时,也促使他们进行思考,使他们逐步确立了这样的信念:人类已不再容许以暴力作为解决国家之间所存在的问题的手段,需要各国之间更多的协作、协商,谈判应当作为处理国际关系的基本手段。

同时,欧洲各国深感欧洲分裂为众多的民族国家乃是爆发战争的根源。

战争削弱了欧洲在国际上的地位,欧洲各国必须联合起来,通过欧洲的统一谋求生存与发展。

在这样的信念的驱动下,促成了泛欧运动的发起）。

过程：1950年,法国外长罗伯特·舒曼提出的《舒曼宣言》，宣布法德实行煤钢联营，将煤炭和钢铁业置于共同的“高级机关”控制之下，且此联营向其它欧洲国家开放时，欧洲统一运动的最初设计已为欧盟法注入不同于传统国际法的新因素。

根据这一计划,1951 年4 月18 日,以法国、德国为核心,联合意大利、比利时、荷兰、卢森堡四国缔结了《欧洲煤钢共同体条约》(又称巴黎条约)，条约规定六国将本国煤钢工业的管理权让渡给高级机关。

高级机关由各成员国政府共同任命的、地位独立的个人组成。

1957 年德、意、比、荷、卢六国在罗马订立了《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能共同体条约》(以上两条约并称《罗马条约》。

以巴黎条约和罗马条约为基础的欧共体法形成了。

1986 年2签署的《统一欧洲文件》(又称单一欧洲文件) ,为欧洲联盟的建立打下了法律基础经过努力,1992年2 月7 日,欧洲共同体原先的六个成员国法、德、意、比、荷、卢,加上1973 年加入的英国、丹麦、爱尔兰、1981 年加入的希腊,以及1986 年加入的葡萄牙、西班牙共12 个国家在荷兰的马斯特里赫特(Maast richt) 共同签署了《欧洲联盟条约》(以下简称《马约》。

1993 年11 月1 日《, 马约》正式生效。

欧盟成员国于1997年和2000年签署的旨在继续对《欧洲联盟条约》进行改革的《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》;为取代未能批准生效的《欧洲宪法条约》,欧盟27国领导人于2007年12月签署并于2009年12月1日生效的《里斯本条约》。

（二）欧盟法概述一、欧盟法的概念、渊源、法律特点与性质（一）概念：欧洲联盟法是调整欧洲联盟在建立与内外关系活动过程中所发生的各种关系的法律规范的总称。

（二）法律渊源： ( 1) 欧盟与成员国签订的基础性条约, 包括《欧洲煤钢共同体条约》、《欧洲经济共同体条约》、《欧洲原子能共同体条约》、《单一欧洲法令》和《欧洲联盟条约》等; ( 2) 欧盟与第三国或国际组织签订的条约; ( 3) 欧盟通过的条例、指令和决定。

这是欧盟法的三个主要法律渊源。

（4）其次，欧洲法院的判例经常被作为先例引用，也成为欧盟各法的渊源之一。

（三）法律特征1.超国家性：欧盟法的基本法律特征欧盟不是国家，没有军队、警察等国家机器，其存在和发挥作用，皆凭欧盟法律制度，法律是欧盟的基本保证。

欧盟法要发挥应有的作用，就必须保证欧盟法的超国家性，这是欧盟法律制度的要求，是欧洲联盟的基础。

欧盟法的超国家性体现在两个方面：一是欧盟法在成员国直接适用；二是欧盟法对成员国法具有优先性。

（1）直接适用原则。

这是指欧盟的各个条约和欧盟的各个机构所制定的条例、指令、决定等法律规范可以在成员国中直接适用,而不必再在国内法程序上采取任何立法措施,当然,欧盟法的这种直接适用性必须具备以下条件，并非欧共体条约的所有条款均具有直接的效力。

法院在认定特定条款是否具有此等效力的过程中已经形成了一些重要的标准: 如: (1)条款必须明确无误; (2)条款必须是无条件的, 即不给成员国或欧共体机构留存酌量的余地;(3)如有期限规定, 直接效力必须是在期限结束之后。

欧洲联盟法的这种直接适用性是十分重要的,它有效地确保了欧洲联盟法的统一。

由于欧洲联盟法在成员国的直接适用,使欧洲联盟法成为各成员国国内法中不可分割的一个组成部分,在整个欧洲联盟的范围内具有相同的约束力。

因此,欧洲联盟法中这些直接适用的规定,不仅在欧洲法院的诉讼中,而且也可以在各个成员国的国内法院所进行的诉讼中,均可由个人为了自己的权益而直接加以援用。

2.优先原则，也即最高效力原则。

一般认为，共同体法律制度建立在“直接效力”和“最高权威”的双支柱基础上。

最高权威也即最高效力。

在Van Gend en Loos 诉Nederlandse Administratie der Belastingen 案( 1963 年) 中第一次提到了最高权威原则,最高效力的第二根支柱建立在Costa 诉ENEl 案( 1964)。

（在1960 年9 月,一个叫van Gend en Loos 的荷兰公司从德国进口一批化工材料。

荷兰海关依荷兰1960年3月1日生效的关税法对这批货物征收百分之八的进口关税。

该公司在阿姆斯特丹关税法院起诉。

声称该产品的进口税从1958年1月1日起就一直为百分之三，现在增加到百分之八，显然违反了罗马条约关于各成员国不得提高现行关税税率的规定，阿姆斯特丹关税法院请求欧洲法院对本案作出先行裁决。

经审理，欧洲法院支持了原告的请求，指出罗马条约第112条具有直接效力，国内法院必须保护其赋予个人的权力，如国内法的规定与欧共体法不一致，则共同体罚优先于国内法。

）（1962 年12 月, 意大利颁布了电力工业国有化的法律, 并成立了一个组织———国家电力委员会( ENEL) , 要求所有电力企业的财产全部移交给这个组织。

Flamingo Costa 是一个米兰的律师, 也是一家受到国有化影响的公司Edisonvol2ta 的股东, 他认为自己没有义务支付由ENEL给他寄来的1925 里拉的电费帐单, 因而将ENEL 起诉到米兰的一个法院, 理由是他认为1962 年12 月颁布的国有化法律违反意大利宪法, 并且也和1957 年的欧洲经济共同体条约的一些规定相冲突。

米兰法院的法官依照意大利的国内法, 就违宪问题, 把这个案件提交给了意大利宪法法院, 并且依照共同体法的规定, 也将案件提交给了欧洲法院, 请求欧洲法院对共同体法与国家法之间产生法律冲突作出解释。

欧洲法院作出了支持原告的解释。

）欧洲法院认为，欧盟法具有优先地位，并且明确提出了欧盟法在成员国的直接适用性，原因：成员国将产生于条约的权利和义务从国内法律制度转让给共同体法律制度，伴随着对其主权权利的永久限制。

条约生效后颁布的与共同体法不一致的成员国法令不可能有优先性，因此此时成员国的立法活动是“越权”行为，所以无效。

（2）局限性：欧盟法的另一法律特征首先，欧盟法调整范围具有明显的局限性，基础条约对赋予欧盟的权力有严格限定。

与主权国家不同，欧盟仅具有成员国转让的部分权力，并只能在条约限定的范围内行使这些权力。

主权国家还可以通过退出联盟吗，收回转让给欧盟的权力。

所以欧盟仅在有限的范围内拥有管辖权，欧盟法主要调整经济货币联盟关系，和经济货币联盟有关的社会关系。

就一国法律体系而言，欧盟法所规范的仅是一部分。

其次，欧盟不具备制定欧盟法的自主性。

创建欧盟的基础条约以缔约国同意为生效前提，欧盟的二级立法均需一基础条约为依据，要尊重成员国主权，不能无视成员国政府的意愿。

缔约国将部分主权权力转移给欧盟，本质上是通过欧盟合伙行使这些权力。

欧盟不是，也不可能成为真正的主权实体，不可能真正凌驾于成员国之上。

制定一项欧盟法规，尽管由欧盟委员会动议开始，欧洲议会通过“共同决策程序”予以辅助，但终要经体现成员国意志的部长理事会表决才能生效。

再次，从欧盟法的生效实施看，欧盟缺乏行使其权力的下属机构，对成员国政府有关机构有很大的依赖性。

欧洲法院及其下设的初审法院受理争议后，仅就争议作出裁决，裁决的执行则交由成员国有关机构负责。

这样，成员国法律关于民事程序和救济手段的规定，直接影响欧洲法院裁决的执行。

众所周知，欧盟成员国分属不同法系，各国的法律传统、法律制度不尽相同，这就很难保证欧盟法在所有成员国一致施行。

欧盟委员会没有下属机构，许多欧盟政策通过后，只能责成成员国行政当局实施。

最后，欧盟法律对违法者缺乏有效的直接制裁手段，缺乏权威性。

欧盟的创建者在基础条约中似乎有意回避对成员国违反共同体法规予以制裁的问题。

欧洲经济共同体条约第169条和170条规定，欧共体不能要求后者执行裁决，而只能采取允许受害国集体报复的作法。

对私人违反欧盟的制裁，一般也只是课以罚金，并且是交由成员国当局执行。

如成员国当局拒绝执行，虽意味着该成员国违背条约义务，但亦无制裁措施。

性质：综上所述，欧盟法(又称欧洲法) 是一套前所未有, 十分独特而复杂的法律体系, 它与传统的国际法及国内法密切相关, 但既不是一般的国际法, 也不是一种国家法, 因为它不仅适用于调整成员国国家之间的关系, 而且还直接适用于成员国的公民和法人。

欧盟法包容了十五个成员国法律体系的精神和部分内容, 但它并非是任何一个成员国法律体系的独自产物, 而是构成了一个“新的法律秩序”。

欧盟法中既包括实体法也包括程序法; 既包括成文法也包括不成文法; 既包括国际法部分也包括国内法部分; 既包括宪法性法律也包括非宪法性的一般法律。

所以, 不能单纯地把欧盟法归类于某个既存的传统法律部门, 比如: 由于欧盟法的基础和核心是各《欧共体条约》和《欧盟条约》等基本法律文件, 所以欧盟法可以概括为: 以各《欧共体条约》和《欧盟条约》等基本法律文件为基础和核心建立起来的, 包括与修改、补充和实施各《欧共体条约》和《欧盟条约》有关的其他条约、欧盟机构的立法、欧共体所承认的一般法律原则和欧盟法院的司法立法,旨在调整欧盟一定的内部与外部社会关系、既是其成员国国内法组成部分又构成自己独立的、新的法律制度和法律规范的总称, 即为欧盟法。

二、与民法法系、普通法系的相互影响欧盟法包容了十五个成员国法律体系的精神和部分内容,欧盟的各成员国即有属于民法法系的也有属于普通法系的，他们之间的相互关系体现在欧盟在处理欧盟与各成员国的关系上欧盟在处理欧盟与成员国关系问题上遵循的是“从属性原则”从属性原则原是大陆法系行政法中的一个原则，即国家在处理国家机关与公民、社会团体之间的关系时遵循的最小干预的原则，凡是公民和社会团体能够自己处理的问题，国家机关均不干预，由它们自行处理，只有当它们自己无法处理时国家机关才加以干预。

欧盟将这一原则适用于处理欧盟与成员国之间的关系问题上，即凡是成员国能够自己处理的问题，欧盟不加干预，只有当成员国自己不能处理时，欧盟才加以干预。