4.3.2 项目管理实施规划的编制程序及要求
（1）项目管理实施规划的编制程序 1)五个环节 ①了解项目相关各方的要求。 ②分析项目条件和环境。 ③熟悉相关的法规和文件。 ④组织编制。 ⑤履行报批手续。
2)七个编制步骤
①工程施工合同和施工条件分析。
②确定项目管理实施规划的目录及框架。
③分工编写。项目管理实施规划必须按照专业和管理职能 分别由项目管理部的各部门(或各职能人员)编写,有时需要 企业管理层的一些职能部门参与。
• ②项目管理实施规划 项目管理实施规划是项目管理规划大纲的具体
化和深化，作为项目经理部实施项目管理的依据， 具有作业性和可操作性。由项目经理组织编制， 除对项目管理规划大纲进行细化，还可根据需要 补充更具体的内容。
（2）按项目管理组织分类
①建设工程项目管理规划涉及项目整个实施阶段,它 属于发包方项目管理的范畴。如果采用建设项目工 程总承包的模式，发包方也可委托建设项目工程总 承包方编制建设工程项目管理规划。
②对以上指标的水平高低作出分析和评价。
③针对实施难点提出对策。
模块4 建设工程项目管理规划
• 案例：某建筑工程，建筑面积35000m2，地下二层，筏板基础 ；地上二十五层，钢筋混凝土剪力墙结构，室内隔墙采用加 气混凝土砌块，建设单位依法选择了施工总承包单位，签订 了施工总承包合同，合同约定：室内墙体等部分材料由建设 单位采购，建设单位同意施工总承包单位将部分工程依法分 包和管理。
4.1建设工程项目管理规划概述
• 4.1.1 工程项目管理规划概念
从管理学的角度定义，项目管理规划是对工程 项目全过程中的各种管理职能、各种管理过程以及 各种管理要素进行完整的、全面的总体计划。
它从总体上和宏观上对如下几个方面进行了分 析和描述：
①为什么要进行项目管理？ ②项目管理需要做什么工作？ ③怎样进行项目管理？
（8）项目职业健康安全与环境管理规划 （9）项目风险管理规划 （10）项目信息管理规划 （11）项目沟通管理规划
4.3 施工项目管理实施规划
4.3.1 项目管理实施规划的性质和作用 （1）项目管理实施规划的性质
项目管理实施规划应以项目管理规划大纲的总体构 想和决策意图为指导，具体规定各项管理业务的要求、方 法，它是项目管理人员的行为指南，是项目管理规划大纲 的细化，应具有操作性，由项目经理组织编制。
4.1.2 项目管理规划分类
（1）按编制目的不同进行分类 ①项目管理规划大纲
项目管理规划大纲是项目管理工作中具有 战略性、全局性和宏观性的指导文件，是作为投标人 的项目管理总体构想或项目管理宏观方案，指导项目 投标和签订合同。由组织的管理层或组织委托的项目 管理单位编制,其目的是满足战略上、总体控制上和 经营上的需要。
模块4 建设工程项目管理规划
• 问题： （1）事件一中，项目经理的做法有何不妥？项目管理实施
规划编制工作程序包括哪些内容？施工总平面图现场管 理总体要求还应包括哪些内容？ （2）事件二中，项目安全管理实施计划还应包括哪些内容 ？工程总承包项目安全管理工作应贯穿哪些阶段？ （3）指出事件三中施工总承包单位和分包单位做法的不妥 之处，分别说明正确做法。 （4）依据《民用建筑节能管理规定》，当地行政主管部门 就事件四，可以对建设、施工、监理单位给予怎样的处 罚？
模块4 建设工程项目管理规划
模块4 建设工程项目管理规划
• 4.1 建设工程项目管理规划概述 • 4.2 施工项目管理规划大纲 • 4.3 施工项目管理实施规划
引导案例
• 某综合楼建设项目，框架结构，主体五层，建筑 面积约为5587m2。由于工期紧，刚确定施工单位 的第二天，在施工单位还未来的及任命项目经理 和组建项目经理部的情况下，业主就要求施工单 位提供项目管理实施规划，施工单位在不情愿的 情况下提供了一份针对该项目的施工组织设计， 其内容深度满足管理实施规划要求，但业主不接 受，一定还要求施工单位提供项目管理实施规划。
• 问题：
（1）项目经理未任命和项目经理部还未建立， 就正式发表了施工组织设计，其程序是否正 确？
（2）业主的要求是否合理？为什么？
• 解பைடு நூலகம்：
（1）程序不正确 应先任命项目经理和成立项目经理部，然
后由项目经理组织项目部的人员编写项目管理 实施规划或施工组织设计。 （2）业主的要求不合理
该工程属于小型项目，承包人的项目管理 实施规划可以用施工组织设计来代替。
4.3.4 施工项目管理实施规划的编制内容
(1)工程概况 ①工程特点。 ②建设地点特征。 ③施工条件。 ④项目管理的特点及总体要求。
(2)施工部署
①该项目的质量、进度、成本及安全总目标。 ②拟定投入的最高人数和平均人数。 ③分包规划、劳动力规划、材料供应规划、机械设 备供应规划。 ④施工程序。 ⑤项目管理总体安排,包括:组织、制度、控制、协 调、总结分析与考核。
④谁做项目管理的哪方面的工作？
⑤什么时候做哪些项目管理工作？ ⑥项目的总投资。 ⑦项目的总进度。
项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性文件， 应对项目管理的目标、依据、内容、组织、资源、方法、 程序和控制措施进行确定。它对项目管理的各项工作进 行综合性的、完整性的、全面的总体规划。 建设工程项目管理规划必须随着情况的变化而进行动态 调整。
• 合同履行过程中，发生了下列事件： • 事件一：施工总承包单位项目经理安排项目技术负责人组织
编制《项目管理实施规划》，并提出了编制工作程序和施工 总平面图现场管理总体要求，施工总平面图现场管理总体要 求包括“安全有序”、“不损害公众利益”两项内容。
模块4 建设工程项目管理规划
• 事件二：施工总承包单位编制了《项目安全管理实施计 划》，内容包括：“项目安全管理目标”、“项目安全 管理机构和职责”、“项目安全管理主要措施”三方面 内容，并规定项目安全管理工作贯穿施工阶段。
(8)施工技术组织措施计划 ①保证质量目标的措施。 ②保证进度目标的措施。 ③保证安全目标的措施。 ④保证成本目标的措施。 ⑤季节施工的措施。 ⑥保护环境的措施。 ⑦文明施工措施。
(9)施工项目风险管理规划 ①风险因素识别一览表。 ②风险可能出现的概率及损失值估计。 ③风险管理重点。 ④风险防范对策。 ⑤风险管理责任。
(3)施工方案
①施工流向和施工顺序。 ②施工段划分。 ③施工方法和施工项目机械选择。 ④安全施工设计。 ⑤环境保护内容及方法。
(4)施工进度计划
如果是建设项目施工,应编制施工总进度计划;如果是单项 工程或单位工程施工,应编制单位工程施工进度计划。它们的内 容均按有关规定确定。
(5)资源供应计划 ①劳动力供应计划。 ②主要材料和周转材料供应计划。 ③机械设备供应计划。 ④预制品订货和供应计划。 ⑤大型工具、器具供应计划。
4.2.3 施工项目管理规划大纲的编制程序
施工项目管理规划大纲的基本编制程序是:
招标文件分析→现场踏勘、环境调查→项目 实施条件分析→项目管理目标规划→项目组织规划→ 施工准备规划→施工部署(方案)→项目成本管理规划 →项目进度管理规划→项目质量管理规划→项目安全、 职业健康与环境管理规划→各类资源使用规划→技术 组织措施规划→项目信息与风险管理规划→施工平面 图规划→各项指标计算与分析。
战略性—主要是其内容高屋建瓴，具有原则性 和长效性的指导作用。
全局性—主要是指它所考虑的是项目管理的整 体而不是某一部分或局部，是全过程。
宏观性—指该规划涉及的都是重要的、关键的、 范围大的，而不是微观的。
（2）项目管理规划大纲的作用
①对项目管理的全过程进行规划，为全过程的项 目管理提出方向和纲领。 ②作为承揽业务、编制投标文件的依据。 ③作为中标后签订合同的依据。 ④作为编制项目管理实施规划的依据。
④汇总协调。由项目经理协调上述各部门(人员)的编写工 作,给他们以指导,最后由项目经理指定人员汇总编写内容, 形成初稿。
⑤统一审查。组织管理层进行审查,并在执行过程中进行监 督和跟踪。
⑥修改定稿。由原编写人修改,由汇总人定稿。
⑦报批。由项目经理部报给组织的领导批准施工项目管理 实施规划。
（2）项目管理实施规划编制的要求
• 事件四：建设单位采购的一批墙体砌块经施工总承包单 位进场检验发现，墙体砌块导热性能指标不符合设计文 件要求。建设单位以指标值超差不大为由，书面指令施 工总承包单位使用该批砌块，施工总承包单位执行了指 令。监理单位对此事发出了整改通知，并报告了主管部 门，地方行政主管部门依法查处了这一事件。
• 事件五：当地行政主管部门对施工总承包单位违反施工 规范强制性条文的行为，在当地建筑市场诚信记录平台 上进行了公布，公布期限为6个月。公布后，当地行政 主管部门结合企业整改情况，将公布期限调整为4个月 。国家住房和城乡建设部在全国进行公布，公布期限4 个月。
(6)施工准备工作计划 ①施工准备工作组织及时间安排。 ②技术准备。 ③施工现场准备。 ④作业队伍和管理人员的组织准备。 ⑤物资准备。 ⑥资金准备。
(7)施工平面图 ①施工平面图说明,应有设计依据、说明,使 用说明。 ②施工平面图,应有拟建工程各种临时设施, 施工设施及图例。 ③施工平面图管理规划。
①在组织管理层的领导下由项目经理组织编写。 ②对项目管理规划大纲有重大的或原则性的修改,应
报请企业批准。 ③为了满足项目实施的需求,应尽量细化,尽可能利
用图、表表示。
4.3.3 施工项目管理实施规划的编制依据
施工项目管理实施规划可依据下列资料编制: ①施工项目管理规划大纲。 ②施工项目管理目标责任书。 ③施工合同及相关文件。 ④施工项目经理部的管理水平。 ⑤施工项目经理部掌握的有关信息。 其中，最主要的是施工项目管理规划大纲， 应保持二者的一致性和连贯性。
• 事件三：施工总承包单位按照“分包单位必须具有营业 许可证、必须经过建设单位同意”等分包单位选择原则 ，选择了裙房结构工程的分包单位。双方合同约定分包 工程技术资料由分包单位整理、保管，并承担相关费用 。分包单位以其签约得到建设单位批准为由，直接向建 设单位申请支付分包工程款。