鼓励农民施用商品有机肥，既可增加土壤有机 质，改善耕地质量，提高土壤产出能力，同时又可 以提高农产品品质，增加作物产量和效益。而且通 过政府补贴、招投标操作，建立服务组织或开展统
一服务，保证农户买到价廉质优服务有保障的商品 有机肥，从一定程度上保护了农户利益，并可调动 农户的积极性。
鼓励畜禽养殖场、农民专业合作社以及各类企 业利用畜禽排泄物等农业有机废弃物生产商品有机 肥，能提高有机肥企业建设和生产的积极性。通过 政府对有机肥产品质量的监督检查，加强生产企业 质量建设和经营管理，促进有机肥行业健康发展。
1 项目背景
为充分利用畜禽排泄物等农业资源，提高土壤 肥力和农产品品质，推进生态文明建设和农业现代 化，2010 年，浙江省政府办公厅出台了 《关于促 进商品 有 机 肥 生 产 与 应 用 的 意 见》（ 浙 政 办 发 ［2010］ 151 号） ，鼓励畜禽养殖场、农民专业合作 社及企业利用畜禽排泄物等废弃物生产商品有机
参考文献：
势的探讨 ［J］． 浙江农业科学，2012 （ 9） ： 1335 － 1336． ［5 ］ 郑晶． 农产品优质优价问题的经济学思考 ［J］． 华南农业
［1 ］ 张新宁． 中国农业现代化必须注重区域差异化 ［J，4 （ 1） ： 6 － 10．
东邓小平理论研究，2010 （ 2） ： 52 － 57． ［2 ］ 王丽娟，徐建华，陈百生，等． 浙江省区域特色农业集群
经济利益和应用效果是企业寻求的平衡点。有 机肥产品只有被农户接受才有市场，企业才有前 途。商品有机肥难以大范围推广的一个重要原因就 是没有价格优势。目前市场上商品有机肥的价格每 吨一般在 600 元左右，若以总养分 5% 计算，一个 养分价格达到 120 元。而有机肥产业作为规模化畜 牧业衍生出来的附加产业，是一种环保型产业［6］， 有利于农村发展和农业生态平衡。除了价格补贴之 外，政府还应在税收、用电、贷款、土地使用等方 面给予企业适当的优惠政策； 对于利用本省农业废 弃物进行生产而销往外地的有机肥企业，在运输环 节也应考虑给予优惠。通过多种途径降低成本，促 使有机肥企业生产质优价廉的产品，使农户受益， 才能最终推动有机肥产业的发展。 5. 2 强化商品有机肥监管
对商品有机肥企业的扶持力度，强化有机肥市场监管，培育有机肥服务体系及加强技术建设等建议。
关键词： 商品有机肥； 推广误区； 市场监管； 服务体系
中图分类号： S 146
文献标志码： A
文章编号： 0528-9017（ 2014） 10-1510-03
发展商品有机肥，实现有机肥生产的工厂化及 其产品的商品化，增加有机肥的施用量，不仅是提 高农产品安全和营养的必然要求，也是推动无公害 食品、绿 色 食 品、有 机 食 品 生 产 发 展 的 迫 切 需 要［1］。近年来，我 国 为 发 展 有 机 肥 产 业 出 台 了 一 系列政策措施，各地方政府也结合自身农业发展的 现状和特点，积极出台配套政策，鼓励地方企业和 农户联合开发有机肥市场。对有机肥使用实行财政 补贴，在减轻农民负担的同时，也增加了有机肥的 销售量与使用量，使得有机肥行业进入高速发展时 期，促进生态循环农业发展。
各级农业局着力加强对供肥企业和所供商品有 机肥质量的监管，定期组织对供肥企业和产品质量 的监督检查。浙江省适时进行监督抽查，对不符合 质量要求的，取消该供肥企业今后 3 年内投标资 格。对造成农民经济损失的，根据有关法律法规 处理。
3 实施效果
据统计，2013 年浙江省商品有机肥推广量为 68 万 t （ 推广应用面积约为 18. 6 万 hm2 ） ，预计至 2017 年全省推广总量将达到 100 万 t。商品有机肥 推广补贴惠农政策的稳定连续实施，保障了商品有 机肥的推广应用，从长远看对整个农业体系有益， 从宏观看对整个农业生态系统起到平衡的作用，具 有显著的经济、社会和生态效益［2］。
浙江省发展生态农业的思路对有机肥发展提出 了迫切要求，而有机肥产业的发展离不开强大的科 技支撑，以促进有机肥向商品化、规模化、复合化 方向发展。应大力开展有机肥试验推广，研究不同 地区、土壤类型、作物种类上的应用效果，制定科 学合理的标准化配套应用技术规程，从而提高有机 肥料资源利用率和农田施用效果。此外，还应加强 简易施肥机械的设计、推广，降低劳动强度。
完善市场准入和退出机制，确保商品有机肥产 品质量良好、价格合理，切实维护农民利益。一方 面，抓好源头管理，完善生产工艺流程，保证商品 有机肥的质量。落实好农业部 《肥料登记管理办 法》 及相 关 配 套 政 策 制 度，严 格 执 行 肥 料 登 记 管 理制度，鼓励研制、生产和使用安全、高效、经济 的肥料产品，防止不安全的有机肥进入市场。另一 方面，加强登记肥料产品监管，加强市场管理和市 场检查监督，对企业生产进行考核，对产品定期抽 检，对不符合产品质量要求的生产企业勒令停产整 顿，对生产假冒伪劣产品的企业坚决予以取缔。同 时积极开展有机肥产业发展调研，适时开展 《浙 江省肥料管理条例》 立法调研，进一步加强肥料 监督管理法律法规建设。 5. 3 培育商品有机肥服务体系
忽视商品有机肥对环境的潜在风险。畜禽粪便 当前已成为浙江省商品有机肥的主要原料之一［4］， 但畜禽饲料及添加剂中往往加入一些促进畜禽生长 的金属微量元素、抗生素、激素等物质，这些物质 随肥料进入环境中可能被生物修复、降解，也可能 在土壤中 积 累［5］。 当 商 品 有 机 肥 施 用 量 超 过 植 物 吸收和土壤的自净能力时，这些有机肥料中的有害 物质则存在着污染农产品和环境的极大风险。虽然 目前这方面的研究很少，但合理评价商品有机肥料 施用对土壤环境和农产品的负面影响，对充分利用 有机肥料资源，保护生态环境，保证农产品安全具 有重要意义。
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展，降低流通成本，提高流通效率。 加快现代农产品物流人才培训，在加强在职从
业人员培训的同时，引导物流企业与高职院校合作 办学，培养农产品物流专门人才。
［3 ］ ［4 ］
发展 对 策 研 究 ［J］． 浙 江 农 业 科 学， 2013 （ 9 ） ： 1061 － 1064． 陈红金． 浙江省农产品质量安全检测体系建设现状及发展 对策 ［J］． 农业质量标准，2007 （ 3） ： 32 － 33． 王焕森，管孝锋，黄海龙． 浙江省农产品网络营销发展趋
5 对策建议
浙江省现有耕地约 200 万 hm2 ，每公顷按施用 商品有机肥 3 000 kg 测算，则总的需求量在 600 万 t 左右。为加快浙江省商品有机肥的推广步伐，围
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2014 年第 10 期
绕应用中遇到的一些问题，针对有机肥产业规划、 服务保障、技术创新等方面提出以下建议。 5. 1 加大对商品有机肥企业的支持力度
浙江省补贴商品有机肥推广应用实行招投标 制。供肥企业必须符合浙江省规定的商品有机肥推 广补贴项目要求，由县 （ 市、区） 农业局会同财 政局组织实施，原则上选择 2 家以上供肥企业，签 订供货及服务合同。补贴对象自主选择中标的供肥 企业。 2. 3 落实供肥及补贴
供肥企业必须确保供应肥料的质量，建立肥料 销售网络，定向、足额、及时供应商品有机肥到补 贴对象； 并向补贴对象免费提供良好的技术和销售 服务，做好施肥技术指导，及时解决使用过程中产 生的问题。县 （ 市、区） 农业局土肥技术推广部 门做好指导服务、推广培训和实施建档等工作，及 时跟踪调查商品有机肥推广使用效果，了解补贴对 象意见。县 （ 市、区） 农业局根据浙江省补贴商 品有机肥供应清册等材料，审核确认后送财政局审 核。县 （ 市、区） 财政局根据审核情况将补贴资 金通过 “一卡 （ 折） 通” 直接发放给补贴对象。 2. 4 抓好监管评估
2 项目举措
2011 － 2013 年，浙江省财政补助商品有机肥 468 100 t，要求各市根据实施县 （ 市、区） 的种植 业产业分布情况、面积及规模化程度，肥源分布， 当地商品有机肥补贴政策及扶持力度，商品有机肥 推广应用情况及潜力等，安排落实县 （ 市、区） 推广。 2. 1 明确补贴标准和补贴对象
企业仅靠单纯销售肥料是走不出恶性竞争的怪
圈的，必须要依靠服务来实现竞争的最终目的，从 而促进有机肥产业化发展。这就需要地方农技部门 与企业紧密结合，向农民推荐质量好的产品，为农 民提供合理的施肥指导，抓好售后服务。同时，农 技人员应将土壤养分信息、农民需求和推广中出现 的问题及时反馈给企业，帮助企业改进产品配方， 研制开发更适合于农业生产的商品有机肥。另外， 可以通过培育社会化、专业化施肥服务组织，开展 商品有机肥统一采购 （ 供应） 、统一施用、统一技 术指导服务，促进商品有机肥的合理、普及应用。 5. 4 加强有机肥开发应用的科技创新
肥，促进畜禽排泄物收集处理中心建设； 对应用本 省生产的商品有机肥达到一定规模的农户、农民专 业合作社等农业生产经营主体，由市 （ 县、区） 财政给予一定补贴，省财政对推广应用商品有机肥 工作做得好、当地补贴资金 落 实 到 位 的 县 （ 市、 区） ，给予 150 ～ 200 元·t － 1 的补贴，并规定实施 补贴的商品有机肥须经浙江省肥料登记许可。
4 工作误区
推广应用商品有机肥对促进农业与资源、农业 与环境以及人与自然的和谐友好发展，从源头上促 进农产品安全，保持清洁生产，保护生态环境均有 重要意义，但在实际宣传推广过程中，不仅普通农 户，甚至部分农技推广人员对商品有机肥的施用都 存在一定误区。
夸大商品有机肥的作用。 “以肥代药” “以有 机肥代替化肥” 的观念仍有存在。有机肥料虽然 营养元素较全面，但有效成分含量偏低，有机肥料 新标准 （ NY 525—2012） 规定总养分含量 ≥5% ， 市面上最高的也仅为 10% 左右，远低于化肥的有 效成分，且有机肥料在土壤中分解被植物吸收利用 的过程 较 慢，很 难 满 足 农 作 物 高 产、高 效 的 需 要［3］。因此 在 使 用 过 程 中， 有 机 肥 与 化 肥、 生 物 肥应配合使用，才能充分发挥其养分全面并改善土 壤环境条件的优势，同时也可弥补其养分含量低、 养分释放慢的缺点，充分满足作物生长需要。