１３．２６％和８．８７％。［１］到２０５０年中国老年人口 将达４．１亿，占人口总数的２７．４％。 第二，人口老龄化发展速度快。１９８０－－１９９９年 约２０年时间，中国人口年龄结构完成了从成年型向 老年型的转变。而英国完成这一过程用了８０年，瑞 典用了４０年。２０世纪６０年代以来，中国老年人口 的增长一直快于青少年和成年人的增长。１９８２年以 前平均增长３．９％，１９８２—２０００年由７６６４万人增加 到１．２６亿人，年平均增长６．４％。随着２０世纪中期 出生高峰的人口陆续进入老年，２１世纪前期是中国 人口老龄化发展最快的时期。［１１］ 第三，高龄化态势显著。目前中国６０岁以上的 老年人口中，８０岁以上的高龄老人达１８９９万，约有 １０００万名高龄老人需要照顾。到２０２０年中国８０岁 以上老年人将达３０６７万人，占老年人口的１２．３７％， 而城市９６％却依靠家庭养老。高龄老年人服务照料 问题已成为老年人福利事业的重要问题。 第四，地区老龄化程度差异大。第一，老龄化 程度由东向西呈区域梯次型结构，东部地区发展 快于西部。上海１９７９年进入老龄化，宁夏到 ２０１２年才进入老龄化。最早和最晚进入老龄化 的地方中间间隔长达３３年。第二，从已经进入老 龄化的国家看，城镇老龄化的程度高于农村，而中 国农村老龄化程度比城镇高出１．２４个百分点，这 种倒置的状况一直要延迟到２０４０年。 第五，未富先老。发达国家人口老龄化速度
人口老龄化是当今世界面临的重大社会问题 之一。目前中国６０岁以上老年人口１．７８亿人， 占总人口的１３．２６％，６５岁以上人口１．１９亿人， 占总人口的８．８７％。［１］８０岁以上高龄老人１８９９ 万，失能老人１０３６万，半失能老人２１３３万，他们 不同程度地需要护理照料服务。城乡空巢家庭超 过５０％，部分大中城市达到７０％。农村留守老人 约４０００万，占农村老年人口的３７％，城乡家庭养 老条件明显缺失。家庭负担、社会负担越来越重。
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１万人，比１９９０年第四次全国人口普查增加
了２５１２万。２００４年６５岁以上老年人为９８７９万 人，占总人口的７．６％。［６］（Ｐ．３９）前已述及，到 ２０１０年１１月，６０岁以上老年人为１．７８亿，６５岁 以上老年人为１．１９亿，分别占全国人口总数的
活动理论（Ａｃｔｉｖｉｔｙ Ｔｈｅｏｒｙ）认为，老年人在退 休后脱离了原来的角色，常会有失落感和被排斥 感，自尊心受到影响，生理和健康会有一定的改变 ［９］。劳动力市场的激烈竞争，使退休年龄普遍提 前。目前除了一些高职务、高技术行业执行正常 退休年龄外，企业大都提前退休。一些事业单位 通过涨工资等柔性办法，鼓励提前退休和退居二 线。老年人参与社会生活的机会减少后，难免感 到自己已被社会遗弃，产生年老不再有用的消极 情绪。与此同时，子女普遍工作繁忙，就业压力 大，难有时间与老年人进行情感交流，大多数老年 人有经常性或长期性的孤独感。 城镇化进程中，高楼大厦越来越多，城市的交 通、住宅问题很少考虑老年人的特殊需求。自然 风光地带减少，绿化带减少，老年人的活动空间越 来越小。外出交通不便利，使许多老年人蜗居家 中，缺少与人交流，情感孤独。精神生活缺失已成 为除生理健康外影响老年人健康的一个重要因 素。有研究表明，老年人中精神抑郁症的发病率 普遍高于其他年龄段人群。 在城镇化、工业化、市场化、现代化进程中，传统 社会老年人丰衣足食、怡养天年、含饴弄孙、儿女围 绕身边尽享天伦之乐的场景已经渐行渐远。人口老 龄化与家庭小型化之间的矛盾、老年人对养老的需 求与家庭实际能提供的帮助不足的矛盾、老年人对 社会化养老需求与供给不足的矛盾等日益凸显。加
老年人社会福利问题传统上以济贫和机构服 务为重点。近年来，一些学者根据老年人的福利 需求，结合国际经验，提出运用医疗服务、健康服 务、家庭服务、日常生活照料以及整合社区资源等 服务功能，综合为老年人服务。［３］（Ｐ．２０２）从中国
收稿Ｅｔ期：２０１１・０９－２２
作者简介：成海军，男，北京市人，民政部管理干部学院教授，法学博士。
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增加。２［）０６年，城市地送的纯澎户努４９．了％，与其他 家庭成员～起鼹往的占５０．３％；农搴于遗送的缝老户 ３８．３％，与其他家庭成员一越爝链鹣占６１．７％。城 市中老年人表示愿意与子女往在一起的为３７。ｌ％， 愿意入倥养澎视构酶为１７．５％；农树中的这掰顼比 倒分别为５４．５％翻１５。２％。【７］家庭肉照顾畿人的 人爨减少，老年人对养老的霈密与家庭实际麓提供 的帮滋存在较大差鞭。 （三）社会诧养老供给嗡驻不足 据统计，鼯裁孛国各类老年社会禳裁枫构 ３９９０４万个，廉位３１４，９万张，收养人羹２４２。６万
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当前中国老年人社会福利的困境与对策
需要是最基本的需要。过去老年人的生理需要、 安全需要基本可以在家庭内得以实现。社交需 要、尊重需要和自我实现需要不强烈，且可以在家 庭、家族内得到部分满足。 随着健康水平的提高，老年人福利需求呈多 样化的趋势。除了基本的生理和安全需要之外， 还需要服务照料、精神慰藉、卫生保健、文化教育、 体育健身和权益维护等社会条件。当老年人面临 健康欠佳、高龄化和空巢家庭等问题时，其生理需 要和安全需要在小型化结构家庭中常常无法得到 及时、有效的满足，更不必提其他高层次的需要 了。家庭照顾功能在弱化，家庭的资源十分有限， 老年人社会福利需求提升至较高水平以分享社会 发展成果，向家庭之外寻求更多支持就成为必然。 （五）老年人心理健康和情感孤独问题日益
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当前中国老年人糠会辐嗣的困境与对策
年入杰予努体衰老，逐步愿意在社会巾淡斑，不褥 被工作主贻期待黧社会参与酝约束，让下一代承 担责强，形成世代闯的角龟替代，有助于孝士会黪安 定与发展。撤退并不楚惫年人的擎内行为，丽是 老年人稚大众鳃“双商擞退”。但爨，老年入脱蒜 势动力市场藤风险鹳匿烟大，退休詹饿们往往会 经艨收入的大幅囊下降。［４ １（ｐｐ。５—６）南予中图 工资体系中有不少是单俄的内部待遇，退休后这 部分待遇取消；加之近年持续的王资增长巾，邋体 邀人工资涨辐总魑低予在职人燹；王瓷上涨又总 是伴蘧蛰物价上涨，使褥郑整在职时离工资、鑫收 入的入辩遗体麓普邋遭遇生活水平下繇。 老年人生活永平下降，另～个重要谶素靛箍 来宣子女方巍的经济支持少。工煎饿的发展，健 褥置身予现代劳动市场豹子女缀难褥足够的牧入 寒帮助父母养老。由于下岗失业等闲素韵影响， 有的儿女不但不畿在经济上资勘老人，还娶反避 来“嗡懑”。爨蘸粥岁左右的老年入，ＪＬ女一般 在躺一５０岁，稷多怒圈露企垃改革下岗者，薅他 翻豹子女又赶上大学收费，这整得意年人要从愿 本低微的退体金中拿出一部分资黝子女，补贴隔 代人的上学费用。不仅没毒实现“养ＪＬ防老”，逐 阂朴熊ＪＬ女趣Ｈ鲎了生活受褪。 （二）家庭养老翡熊逐渐翳他 家藤莽老憩中嚣传统的养惫方式。中豳《婚姻 法》和《老年人权益保护法》帮规定了子女泰赡养老 人的义务。但是，最近几十年家庭鹣功熊魏结构发 生了缀大鳓变德。［５】（ｐ＋５１３）入瑟漉动赧测、子女因 王撵等原因与老人不在阏一个城市生活豹禳多，麟 使在同一城市老年人与子女分开居住的魄越寒越 多。赞统社会中一大家人共慝、以老年人为核心、众 多家人一起慧顾老年人的情景跫不多照。 家庭弱益小燮德导致养老甓力苓鼹。掭第益次 全匿人爨蔷查遂承，２０００簪中国家庭规模为３。４４ 人，魄１９９０年减少０．５２人，比１９８２年减少０．９７人。 ２００４年，中国农树平均簿户家庭人鼹为４＋０８入，城 带平蚜每户家庭人蠲为２，９８人。［６】瓴１１０）“核心家 庭”已成为中醒家庭户的主体。随着入舔流动的增 多，城市商大整的老年人生活在“空巢家庭”中。 ２００６年“巾溺城乡老年人翻状况追踪调查”对老年 入家庭缮构与屠住意愿调凌显示，近每泰，Ｊ乙女不在 老年入身边张老年入愿意翠独居往的家庭比例显著
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较慢，通常在步人工业化社会后才出现老龄化问 题。这些国家在进入老龄社会时人均ＧＤＰ一般 在５０００～１００００美元之间。而中国１９９９年进入 老龄社会时人均ＧＤＰ仅８００多美元。老龄化超 前于现代化，是典型的“未富先老”国家。 中国人口老龄化与社会经济发展水平不相适 应。在工业化起始阶段、经济建设需求资金集中 的情况下就步入了老龄化，这使得中国不具备相 应的经济实力和社会保障能力来应对人口老龄化 的挑战。具体表现为：老年人福利资金不足，社会 福利设施不能满足老年人需要，老年人相关的社 会福利政策不完善等。
首都师范大学学报（社会科学版）
当前中国老年人社会福利的困境与对策
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摘
要：
目前，中国已进入人口老龄化快速发展阶段。老年人在经济收入、家庭养老、
社会化养老、心理健康等方面存在诸多问题，其福利需求呈多样化趋势。面对老年人福 利需求与供给十分突出的矛盾，传统的居家养老力量不足，迫切需要推进社会化养老， 完善老年人社会福利政策已经成为中国社会福利改革的关键。我们应整合正式的和非 正式的社会福利资源，加快推进社会福利社会化改革，通过完善服务体系、拓宽服务对 象、增加服务内容、明确责任承担、扩大覆盖范围等多重路径，完善老年社会福利政策。 关键词： 社会福利政策；人口老龄化；社会化养老 中图分类号：Ｃ９１３．６文献标识码：Ａ文章编号：１００４—９１４２（２０１２）０ｌ一０１２３一０７
［２］
的实际出发，针对老年人社会福利存在的问题，完 善老年人社会福利政策，加快老年人社会福利制 度建设，应是中国社会福利革的重点。
一、城镇化、工业化、现代化进程中 的老年人问题
改革开放以来，城镇化、工业化、现代化进程 不断加快，社会生活中竞争因素、应急因素日益增 加，这些更替和变迁打破了以往社会生活的平静， 迫使每一个自然人都要从社会人的角度去积极适 应。在此情景下，传统生活方式和价值观受到强 烈冲击，老年人生活首当其冲受到影响。 （一）老年人经济收入普遍偏低 “撤退理论”（Ｄｉｓｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ Ｔｈｅｏｒｙ）认为，老
人。平均每千名老年人仅察１６张床位，［８】与发达
慝家平均每千名老人７ｅ张酶水平差距很大。２００６ 每《中羼城乡澎年入隧状况追踪调登》照示，老年 人“愿意往养澎魏构”魏比例为１７．５％。１９８２年、 １９９０年、２０００年中圈国岁以上意人鼹为０．４２亿、 ０。６３亿、０．８７亿，黎拨有意愿住莽老机构的跑铡 １７，５％，社会福剽单位瘕收莽人数为０．０７３５亿、 ０。１１０３亿、０。１５２３亿。两实酥上阉麓社会裰剥单 位收养人数为０。００２３亿、氇∞∞亿、０。００８３亿。扶 董ｔ会福利机构的总床位数占瀑年人总数的比例来 蓊，发达圈家簸低为３％。蹰中蓬１９８２年、１９９０ 年、２０００年社会裰剃荦位黪床位数分剐为２８。２万、 ７８。０万、１１３。０万，除泼阕麓６◇岁以上老年人数褥 到的比例分别为０．３７％一０ ８０％、０．８６％，离最低标 准３％还套很大豢鞭。收养人数；｝霪床位数的实际 供绘和理论嚣求郝表骥，老年人社会福利霈求绝对 数缀大，盥增长很快。供给与嚣求之闽的嚣大“空 缺”说鹈老年人凝会福利需求没纛褥到有效满怒。 爨前圜家举办的老人福利搴照资金不足、福 剃杭橼少、鼗务水平僳、功能零一，逡不熊满题广 大老年人的謇露求。搴主会亿养麓越步浼、水平羝、祭 体不充分，老年人福剃需求与供给的矛籍十分突 出，整体养老服务体系建设严藏滞蔚。无沦从满 足基本生活需要、实瑷老豢所养撼发，还韪从提高 生活质量、实理老有所送、老有辫乐、老菊所学、意 翁所为窭发，都遍切爨婺拓宽猿会化养老途径，建 立完善戆社会养老服务撬制。 （四）老年入福剃｛蓦求墨多样他 心理学家马新洛认为，人融备稀需要可分为 五个屡次，依次序上升。黟生理嚣要、安全需要、 社交需要、尊蒸需簧张岛我实璃需要。萁中，生壤