项目的经济费用效益分析 ——国民经济评价
经济费用效益评价的含义
经济费用效益评价是从国家的角度，评价 项目对实现国家经济发展战略目标及对社会福利 的实际贡献。它除了对项目的直接经济效果考虑 外，还要考虑项目对社会的全面的费用效益状况。 与企业经济评价不同，它将工资、利息、税金作 为国家收益，它所采用的产品价格为社会价格， 采用的贴现率也为社会贴现率。
折现率不同
财务评价——行业基准收益率 经济费用效益评价——统一的社会折现率
效益与费用的界定不同
财务评价——不计入外部费用和外部效益 经济费用效益评价——计入外部费用和外部效益
汇率不同
财务评价——官方汇率 经济费用效益评价——影子汇率
经济费用效益评价的适用对象
具有垄断特征的项目
电力、电信、交通运输等行业 规模效益递增，垄断价格，导致市场i资源配置失效
调整原则：
剔除国民经济内部转移支付； 计算和分析项目的间接费用和效益（外部效果）； 按照影子价格及其他国家经济参数（如影子汇率、 影子工资率、社会折现率）进行调整。
1、费用和效益的鉴别与计量
费用的鉴别与计量
内部费用
为满足项目所需投入物而加大社会供应量所带来的 费用 减少对其他相同或类似企业的供给所带来的费用 增加进口或减少出口所带来的费用
• 凡项目对国民经济所作的贡献，均计为项目的效益 • 凡国民经济为项目所付出的代价，均计为项目的费用
经济费用效益分析的原则与方法
方法
对项目直接进行国民经济分析
在项目财务效益分析的基础上进行国民经济 分析
1、费用和效益的鉴别与计量
费用和效益的分类
直接费用和直接效益 间接费用和间接效益
1、费用和效益的鉴别与计量
外部效益
技术培训和技术推广 给“上、下游”企业带来的效益
• 使“上、下游”企业闲置的生产能力得以充分利用而增加 的净效益。
• 使“上、下游”企业的生产规模达到了规模经济 。
1、费用和效益的鉴别与计量
转移支付的处理与评估
“转移支付”是指那些既不需要消耗国民经济 资源，又不增加国民经济收入，只是一种归属 权转让的款项。
如：兴建大型水利工程，除发电外，对当地农田灌 溉、农产品加工、防洪、养鱼业和旅游业带来的好 处；“要想富先修路”；
地区间的效益转移，从国家的角度可以不计。
1、费用和效益的鉴别与计量
只将价格扭曲较大的主要投入物和产出物的财 务价格调整为影子价格； 重点分析：
调整是否符合国家规定的原则； 调整的内容是否齐全； 主要包括：资产投资、流动资金、经营成本、营业 收入。
项目投资经济费用效益流量表 单位（万元）
3、费用效益分析的报表
经济费用效益分析投资费用估算调整表 单位（万元）
4、费用效益分析指标
经济净现值 经济内部收益率
4、费用效益分析指标
经济净现值
经济净现值是反映项目对国民经济净贡献的绝对指标，是指 用社会折现率将项目计算期内各年的净收益流量折算到建设 期初的现值之和。
影子工资
指劳动力的影子价格 。 组成：
• 一是劳动力的机会成本，即由于所评估项目的建设而使其他部门 流失的劳动力的边际产出；
• 二是因劳动力就业或转移所增加的社会资源消耗，如交通运输费 用、城市管理费用等。
影子工资换算系数：影子工资与财务评估中的名义工资之比 值，由国家统一测定和发布。
3、费用效益分析的报表
社会折现率
资金的影子价格，即投入资金的机会成本。 表示社会可接受的最低投资收益率的限度。 是经济费用效益中经济内部收益率的基准值。 可用于间接调控投资规模，需要缩小投资规模时， 提高社会折现率，需要扩大投资规模时，降低社会 折现率。
2、影子价格
国家参数
影子汇率
指两国货币实际购买力的比价关系，即外汇的影子价格。 影子汇率换算系数：影子汇率与国家外汇牌价的比值，由国 家统一测定和发布。 目前我国的影子汇率换算系数取值为1.08。
项目级参数：
主要投入物和产出物的影子价格，项目占用资源的机会成本 等。 由项目评估人员根据项目评估的需要和国家参数要求，按国 家统一规定的原则和方法自行测定。
2、影子价格
国家参数
货物影子价格
影子价格是一种合理的价格； 国内货物价格不合理的原因：
• 工业产品、特别是加工工业产品的定价偏高； • 生活必需品实行低价供应； • 对某些工业产品征收比较高的进口关税。
价格严重不合理； 费用或效益中占的比重较大。
货物的划分
外贸货物
• 其生产、使用将直接或间接影响国家进出口水平。 • 产出物：直接出口、间接出口或替代进口； • 投入物：直接进口、间接进口或减少出口。
非外贸货物
• 生产或使用将不影响国家进出口水平的货物 。
特殊投入物
• 劳动力和土地。
2、影子价格
外贸货物影子价格的确定方法
贸易费用
口岸到拟建项目的运费和贸易费用
口岸
2）间接进口的投入物
影子价格＝到岸价格×影子汇率+ 口岸到用户的运费和贸易费用－原 供应厂到用户的运费和贸易费用+ 原供应厂到拟建项目的运费和贸易 费用
项目
国内运费
贸易费用
项目
国内运费 贸易费用
口 岸国内运费
原供应厂
3）减少出口的投入物
影子价格＝离岸价格×影子汇率－ 原供应厂到口岸的运费和贸易费用
• 不同资源的稀缺程度不同； • 应增加对影子价格高、稀缺度大的资源的投入。
与机会成本在含义上是一致的
• 投入物——资源没有用于其他项目所放弃的边际收益； • 产出物——用户的支付意愿。
获得影子价格的途径
以交换价格为起点，将其调整成影子价格。
2、影子价格
影子价格的调整
什么样的投入物和产出物需要调价？
产出具有公共产品特征的项目
主要的基础设施项目
外部效果显著的项目
动用社会资源和自然资源较多的大型外商投资项目 主要产出物和投入物的市场价格严重扭曲，不能反映其真实 价值的项目
资源开发项目与涉及国家经济安全的项目
国家控制的战略性资源开发项目
受过度行政干预的项目
国家及地方政府参与投资的项目 国家给与财政补贴或者减免税费的项目
在进行国民经济评价时，项目的主要投入物和 产出物，原则上都应采用影子价格（效率影子 价格）
2、影子价格
影子价格的实质：
反映生产资源稀缺程度
• 资源短缺越严重，其影子价格越高； • 短线产品高，长线产品趋于零。
同市场自由竞争的均衡价格相一致
• 完全竞争条件下，长期均衡市场价格就是影子价格。
反映资源的边际生产力
产出物的影子价格（以出厂价计）
口岸
1）直接出口的产出物
国内运费
影子价格＝离岸价格×影子汇率－
贸易费用
国内运费－贸易费用
口岸
2）间接出口的产出物
项目
影子价格＝离岸价格×影子汇率－
国内运费
贸易费用
原供应厂到口岸的运费和贸易费用
+原供应厂到用户的运费和贸易费 用－用户到拟建项目的运费及贸易 费用
3）替代进口的产出物
2、影子价格
非外贸货物影子价格的确定方法
非外贸货物的成本分解法
列出财务成本、单位货物的建设投资及流动资金， 建设期限、建设期各年投资比例等； 剔除上述数据中的税金； 对外购原材料、燃料和动力等投入物的费用进行调 整
• 外贸货物才有调整方法； • 非外贸货物继续分解。
工资及福利费和其他费用原则上不调整； 计算单位货物总投资的资金回收费用，对折旧和流 动资金利息进行调整。
影子价格＝到岸价格×影子汇率+ 口岸到用户的运费和贸易费用－用 户到拟建项目的运费和贸易费用
项目
口 岸 原供应厂
பைடு நூலகம்
国内运费 国内运费
贸易费用
国内 用 户运费 贸易费用
贸易
项目
国内运费
费用
贸易费用
用户
2、影子价格
外贸货物影子价格的确定方法
投入物的影子价格（以进厂价计）
口岸
1）直接进口的投入物
国内运费
影子价格＝到岸价格×影子汇率+
土地的机会成本
• 无其他潜在用途 ——零； • 有其他潜在用途 ——已不能再作他用所放弃的净效益。
2、影子价格
国家参数
为保证各类项目评估标准的统一性和评估结论的可比性，计 算和分析评估项目投入费用和产出效益、判断项目宏观经济 合理性时，需要确定统一的基础数据和判别标准。
国家级参数：
社会折现率、影子汇率、投资影子价格、影子工资率、贸易 物和重要非贸易物的影子价格与换算系数 ； 由国家综合计划部门统一测定、定期修改、调整和发布的通 用国家参数，供各类项目统一使用。
目的是分析计算投资项目为国民经济带来 的贡献，从而评价投资项目在经济上的合理性， 为投资决策提供宏观上的决策依据。
经济费用效益评价与财务评价的区别
经济目标不同
财务评价——企业利润最大化 经济费用效益评价——国民经济效益最大化
价值尺度不同
财务评价——现行价格 经济费用效益评价——合理价格（影子价格）
经济费用效益评估的程序
1、识别国民经济的费用和效益 2、测定和选取影子价格 3、调整基础经济数据 4、编制经济费用效益评价报表 5、计算国民经济评价指标并进行方案比 选
经济费用效益分析的原则与方法
原则
“有无对比”原则； 内外部费用效益的全面分析； 正确估计，避免误算、漏算或重复计算； 合理确定费用与效益的空间范围和时间跨度； 正确识别和调整转移支付。
2、影子价格
特殊投入物影子价格的调整方法
劳动力影子价格的确定方法
劳动力的影子价格=财务效益分析中所用的工资及 福利费×影子工资换算系数 影子工资换算系数