第三节 行政公文的格式 《国家行政机关公文处理办法》第十条规定， 公文一般由以下部分组成： 秘密等级和保密期限 附件说明 成文日期 紧急程度 印章 发文机关标识 附注 发文字号 附件 签发人 主题词 标题 抄送机关 主送机关 印发机关和印发日期等 正文
二、公文格式（部分）解释
（三）秘密等级 秘密公文的秘密等级共有三级：“绝密”、 “机密”、“秘密”。 “绝密”级别最高，“机密”次之， “秘密”又次。如无保密内容，不得标注此 项，以免给工作增添麻烦。 行政公文的密级用3号黑体字标注在公文 首页版心右上角。党的机关公文的密级标注 于左上角份号下方。
（八）主送机关 主送机关就是受理公文 的机关。主送机关名称应当 用全称或者规范化简称或者 同类型机关的统称。 （十一）发文机关署名 党的机关公文要求署名用全称或规范化简称， 位于正文下方偏右。行政公文不要求署名，公章 盖在成文日期上。
（十二）成文时间 成文时间一般以领导人签发的日期为准；如 系联合行文，以最后签发机关的领导人签发日期 为准。会议通过的重要公文，以会议通过日期为 准。 成文日期要写明年、月、日，不得简写，用 汉字书写，位于正文或机关署名下方，右空4字。 会议通过的重要公文，如决议，以及条例、 规定等法规性文体，成文日期不在文后，而是加 括号标注于标题下方居中位置。
机关代字
国发〔2008〕8号 中发 〔2008〕8号 国办发〔2008〕8号 国税办〔2008〕8号 沪府发〔2008〕143号 立信教（2008）77号 立信财（2008）25号
年份 序号 括号用错
（七）公文标题 公文标题由发文机关名称、公文主要内容、 文种组成。 例如：在《国务院办公厅关于调整中国人民银行 货币政策委员会组成人员的通知》标题中， 发文机关名称是“国务院办公厅”， 主要内容是“关于调整……组成人员”， 文种是“通知”。 发文机关名称根据情况可以省略 公文标题的拟定要做到：明确、简练、正确
（四）紧急程度 对于事关重大、需要紧急传递和办理的公文， 应当标明紧急程度，以便跟一般公文区分开来。 紧急程度分为两级： 行政公文分别叫做“特急”、“急件”， 党的公文分别叫做“特急”、“加急”。 不是事关重大、需要紧急办理的公文，不得 标注此项。 紧急电报的分级与一般公文有所不同： 行政公文以三级标示：“特急”、“加急”、 “平急” 党的公文以四级标示：“特提”、“特急”、 “加急”、“平急”
（五）发文字号 发文字号是公文的一个重要项目，位于版头 （发文机关标识）的正下方，眉首部分与主体部 分的间隔横线的正上方。发文字号是引用和查找 公文时的重要依据， 发文字号由发文机关代字、年份（发文年 度）、序号（发文顺序号）三部分组成。 1.机关代字是发文机关名称的极度简缩， 2. 年份就是发文当年的年度，用阿拉伯数字写全， 不得缩写。行政公文的年份加六角括号，不得用 圆括号或别的括号。 3.序号是机关发文的流水号。
救济标准调整对照表
上海市劳动保障局关于调整本市因工死亡人员 供养亲属抚恤金标准的通知
沪劳保福发〔2008〕27号
各委、办、局，控股（集团）公司，各区县劳动和社会保障局，市 社会保险事业基金结算管理中心，各区县社会保险事业管理中心： 为保障因工死亡人员供养亲属的基本生活，经市政府同意，从 2008年4月1日起对本市因工死亡人员供养亲属抚恤金标准进行调整， 具体通知如下： 一、本通知调整的对象为2007年12月31日前因工死亡，按《上 海市工伤保险实施办法》或按《关于本市企业职工工伤保险待遇等 若干问题规定的通知》规定享受供养亲属抚恤金或供养直系亲属定 期抚恤金（以下统称供养亲属抚恤金）的因工死亡人员的供养亲属。 二、因工死亡人员供养亲属每人每月增加供养亲属抚恤金90元。 三、按本通知规定调整后增加费用的支付结算按《关于调整本 市因工死亡人员供养亲属抚恤金标准等问题的通知》（沪劳保福发 [2007]7号）规定执行。其中，老工伤人员供养亲属抚恤金中由工伤 保险基金承担的部分，按本市城镇居民最低生活保障标准（孤寡老 人或者孤儿的增加30%）确定。 上海市劳动和社会保障局 二○○八年四月十五日
第四编常用公务文书
第十一章 公文的概述
第一节 公文的含义 第二节 常用公文的种类 第三节 行政公文的格式
市民政局、市财政局关于调整本市救济对象 定期定量补助标准的通知
沪民救发〔2008〕40号
各区、县民政局、财政局： 为保证救济对象的基本生活，经研究决定，从2008年4月1日起 调整本市救济对象定期定量补助标准。现将有关事项通知如下： 一、享受定期定量生活补助的救济对象，其补助标准在原各类 标准的基础上，分别作适当调整（详见救济标准调整对照表）。 二、标准调整后所需增加的经费仍按原渠道支付。 各级民政部门要认真核对，精心组织发放，切实做好这项工作。 特此通知。 上海市民政局 上海市财政局 二○○八年四月十六日 救济标准调整对照表：
（十三）印章 除会议纪要和以电报形式发出的以外， 公文均应加盖公章。 加盖公章的要求：骑年盖月。
•（十五）主题词 • 公文主题词是为适应办公自动化的需要，在 实践中总结出来的能表达公文基本内容的规范化 的单词和词组。现在，所有的公文都要标注主题 词，并要按上级机关的要求和公文主题词表标注 • 一篇公文的主题词要能反映公文的主要内容 和文种，一份文件的标引，除类别词外不超过5个 主题词。 • 公文主题词的标引格式是： • 类别词+类属词+文种；
国函〔2007〕28号
浙江省人民政府： 你省《关于再次要求将金华批准为国家历史文化名城的请示》 （浙政〔2007〕3号）收悉。现批复如下： 一、同意将金华市列为国家历史文化名城。金华市城市发展历 史悠久，历史文化遗存丰富，古城格局基本完整，传统文化特色突 出。 二、你省及金华市人民政府要根据本批复精神，在充分研究城 市发展历史和传统风貌的基础上，正确处理保护与发展的关系，明 确保护的原则和重点。编制历史文化名城保护规划，并纳入城市总 体规划，把历史文化街区和各级文物保护单位作为重点，编制详细 规划，制订严格的保护措施，切实保护好历史文化遗产。不得进行 任何与历史文化名城环境和风貌不相协调的建设活动。 三、你省和建设部、国家文物局要加强对金华市国家历史文化 名城规划、保护工作的指导、监督和检查。 国 务 院 二○○七年三月十八日
第二十六条 涉及国家秘密的公文应当分别标明密级（绝 密、机密、秘密）和保密期限。其中，“绝密”、“机密” 级公文还应当标明份数序号。 “绝密”是指：含有最重要的国家秘密，泄露会使 国家的安全和利益遭受特别严重损害的公文。 “机密”是指：含有重要的国家秘密，泄露会使国家 的安全和利益遭受严重损害的公文。 “秘密”是指：含有一般的国家秘密，泄露会使国家 安全和利益遭受损害的公文。 “绝密”、“机密”、“秘密”等级应当分别标注在 公文首页的右上角。标注密级时，应当在标注密级程度的 同时标注保密期限，具体写法为“密级★保密期限”。 国家秘密的保密期限，除有特殊规定者外，绝密级事 项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超 过10年。（特殊规定是指：发文机关可以对保密范围中的 某类事项的保密期限，规定为“长期”或确定保密的最短 期限。如“秘密★6个月”，“机密★5年”，“绝密★长 期”。）
市政府外办关于停ห้องสมุดไป่ตู้摩托车办理登记注册（上牌）的通知
沪领〔2008〕002号
各国驻上海领事馆： 上海市人民政府外事办公室向各国驻上海领事馆致意，并谨就 如下事宜告知如下： 为保护环境，减少排放，根据中国国家环保总局规定，本市自 2008年1月1日和7月1日起，分别对总重大于3.5吨的柴油车、天然气 汽车、液化石油气汽车和总重小于3.5吨的汽车实施第三阶段排气污 染物排放标准（简称“国III标准”）。达不到上述排放标准的机动 车辆，将不能在中国注册登记（上牌）和投入使用。此项规定同样 适用领馆及其人员携运进口的公私用机动车辆和拟从外省市转入本 市的已登记机动车辆。 此外，基于同样原因，本市目前已不再为摩托车办理登记注册 （上牌）。 特此通知 上海市人民政府外事办公室 二○○八年一月三日
二、公文的广义性和狭义性
1. 广义的公文：外延十分广阔，除通用文书 外，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税 务、工商等各种行业自己的专用文书。 2.狭义的公文：是指国务院办公厅《国家行 政机关公文处理办法》中规定的13种行政公文和 中共中央办公厅《中国共产党机关公文处理条例》 中规定的14种党的主要公文。
公
文
样
式
四、公文的行文规则
行文规则是国家制定的控制行文及行文方向、 行文方式的有关规定。其内容包括： 1.根据机关之间的工作关系准确行文。 机关之间的工作关系有四种类型， ⑴领导与被领导的隶属关系， ⑵业务指导与被指导的关系， ⑶平行关系 ⑷不相隶属关系。
二、 党的机关公文
党的机关公文的主要文种 现行的党的机关公文的14种主要文种是： （一）决议； （二）决定； （三）指示； （四）意见； （五）通知； （六）通报； （七）公报； （八）报告； （九）请示； （十）批复； （十一）条例； （十二）规定； （十三）函； （十四）会议纪要。
公文按行文方向分为三类： ——上行文：下级机关对上级机关的行文。可以 使用请示、报告和意见三个文种。 ——下行文：上级机关对所属下级机关的行文。 可以使用决定、通知、通报、批复、意见等文种。 ——平行文：平级或不相隶属机关之间的行文。 可以使用函和意见等文种。
紧急公文中的“特急”是指：内容重要并特别 紧急，已临近规定的办结时限，需特别优先传递 处理的公文。“急件”是指：内容重要并紧急，需 打破工作常规，优先传递处理的公文。 电报中的“特提”，适用于极少数当日要办的 十分紧急事项，注明“特提”等级的电报，发电 单位要提前通知收文单位机要部门； “特急”适用于3日内要办的紧急事项； “加急”适用于5日内要办的较急事项； “平急”适用于10日内要办的稍缓事项。
第一节 公文公文的含义 一、公文概念 公文是党政机关及其企事业单位、社会团体等有 关部门在行使管理职权、处理日常工作时所形成 的具有法定效力和规范体式的文书。习惯上统称 文件。 公文的两个基本性质： 1.法定效力性： 2.体式规范性：