基层工会审计
• 一、统一管理模式 • 二、完善制度建设 • 三、强化预算管理 • 四、保证经费收入 • 五、严格控制经费开支 • 六、遵循政策法规 • 七、准确账务处理
基层工会审计
——统一管理模式
• （一）统一会计核算制度 • 2009年5月31日，财政部发布了新的《工会会计制度
》，要求2010年1月1日起，在全国各级工会组织范围 内实施新的统一的《工会会计制度》。到目前为止， 还有一些单位未使用新的《工会会计制度》，给工会 整个的财务管理和会计核算带来很大的不便。
• 工会经费审查范围 《中国工会章程》第十三条规定:“经费审 查委员会负责审查同级工会组织及其直属 企业、事业单位的经费收支和资产管理情 况，监督财经法纪的贯彻执行和工会经费 的使用。”
工会审计业务
• 工会审计事项 （一）经费预算执行情况和财务状况； （二）经费计提和拨缴情况； （三）专项资金的筹措、拨付、管理和使 用情况； （四）资产的管理、使用和处置情况； （五）基本建设和维修改造工程；
工会审计业务
• 审计依据
《中华人民共和国会计法》 《中华人民共和国工会法》 《中国工会审计条例》 《会计基础工作规范》 《工会会计制度》 《工会预算管理办法》 《工会财务会计管理规范》
工会审计业务
《中华全国总工会关于加强基层工会经费收支管理的通 知》 关于《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的补 充通知 《海南省总工会关于进一步加强工会经费资产审查审计 监督工作的意见》 《海南省总工会关于加强工会经费财务管理和审计监督 切实管好用好工会经费的通知》 《海南省总工会关于落实<中华全国总工会办公厅关于 加强基层工会经费收支管理的通知>的若干意见》
（六）财务管理和相关内部控制制度情况；
工会审计业务
（七）对外投资情况； （八）经费使用效益和资产经营效益情况； （九）撤并时的财务清算情况； （十）工会管理和委托其他单位管理的社会 捐赠资金、各类基金的收支情况； （十一）其他需要审计的有关事项。
工会审计业务
• 审计程序 （一）审计准备阶段 1、组成审计组 2、编制审计实施方案 3、送达审计通知书（提前3个工作日）
基层工会审计
• （二）统一核算软件
• 会计核算信息化是提高工会会计工作效率、管理
效率和核算准确的最有效的办法。但目前有的单 位仍采取手工方式核算，增加了财务人员的工作 量，加大了财会人员的工作压力，制约了财务管 理效率和核算质量的提高。
工会经审实务
省总工会经审办 钟树婷
中国工会审计条例
• • • • • • • 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 总则 工会审计机构和人员 工会审计职责 工会审计权限 工会审计程序 工作保障 相关责任
工会审计
• 工会审计——各级工会经费审查委员会依照 法律和《中国工会章程》规定的职责、权 限和程序，对工会经费收支、资产管理等 全部经济活动的真实、合法与效益实施的 审计监督。
工会审计机构和人员
• 工会经费审查委员会
《工会法》第四十四条规定：“工会应当根据经费 独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度 。各级工会建立经费审查委员会。” 《中国工会章程》第十三条规定：“ 各级工会代表 大会选举产生同级经费审查委员会。”
《中国工会审计条例》第十一条规定：“经审会应 当与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时 选举产生。”
工会审计机构和人员
• 监督与协助同级工会组织收好、管好、用 好工会各项经费，管好工会财产。
• 审查同级工会及其所属企事业单位的预算 编制及其执行情况。 • 对经费收支和财产管理，提出切实可行的 改进意见或建议。 • 宣传党和国家财经方针政策，协助和督促 同级工会加强对经费开支和工会财产的管 理。
工会审计业务
工会审计业务
（二）审计实施阶段 1、召开进点会，听取被审计单位介绍情况 2、资料交接与填制《被审计单位承诺书》 3、收集审计证据
——审查财务资料、有关文件和会议记录，核实现 金、实物、有价证券，向相关单位和个人进行调查等
4、编制审计底稿
工会审计业务
（三）审计终结阶段 1、整理、审核审计工作底稿 2、审计组撰写审计报告 3、征求被审计单位对审计报告的意见 4、出具经审会审计报告 5、开展审计复议 6、被审计单位进行整改 7、审计整改督查（审计回访） 8、立卷归档（各类审计文书）
工会审计机构和人员
• 经审委主任应按同级工会副职级配备，纳 入同级工会领导干部序列。
• 经审委主任参加同级工会常委会会议、主 席办公会议。 • 经费审查委员会委员列席同级工会委员会 全体会议。
工会审计机构和人员
• 对同级工会的经费收支和财产管理情况进 行审查监督。
• 上级经费审查委员会有权对下级经费审查 工作进行业务指导、督促检查。
工会审计
国家审计 我国的审计体系 社会审计 内部审计
工会经审会实施的审计属于内部审计的范畴。
工会审计
• 内部审计——是一种独立、客观的确认和咨 询活动，它通过运用系统、规范的方法， 审查和评价组织的业务活动、内部控制和 风险管理的适当性和有效性，以促进组织 完善治理、增加价值和实现目标。 • 工会审计——更多地体现为评价经济行为、 提出改进建议，也就是发挥“审、帮、促 ”的作用。与纯粹的内部审计相比最显著——各级工会应当加强工会审计人员队伍建设； • ——经审会根据工作需要，可以委托具有相应资 质的社会中介结构协助审计； • ——可以聘请具有审计、财会等专业资格和职业 能力的人员作为特邀审计员参与审计工作。
• 财
• ——各级工会要确保工会经审组织开展审查审计 监督工作经费，将工会经审工作经费列入本级工 会年度预算，作为专项业务费进行管理。
工会审计机构和人员
• 工会经审会委员
（一）条件 工会主席、分管财务和资产的副主席、财务和资产管理部 门的人员，不得担任同级工会经审会委员 （二）人数 县以上工会：不少于同级工会委员会人数20%，最低不 少于5人 基层工会：3-11人 （三）构成 一般由本级、下级工会的人员组成，专业人员不少于2/3