铁路工程项目概算清理及相关案例铁路工程项目概算清理铁路工程项目概算（合同）清理程序↓↓↓↓↓↓铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：施工图量差、风险包干费、Ⅰ类变更设计、Ⅱ类变更设计、价差调整、征地拆迁费用、其他（在预备费中解决）、其他费。

一、施工图量差1、施工图量差的定义与界定施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。

初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。

2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用程量清单说明2.8条的差别合同专用条款：风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备（4）））b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。

但有以下情况的可作调整：（1））））关于调整2008年度铁路建设项目材料价差的指导意见三、规范合同目前，各类建设项目合同差异较大，不符合国家发改委、铁道部等九部委《标准施工招标文件》合同条款及格式要求。

各建设单位要与施工单位本着平等协商的原则，按照有关规定规范完善合同，对现有施工合同中关于价款调整的内容修改或补充“按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。

”原合同中与此相悖的价款调整条款应终止执行并作相关修订；根据铁道部确定的材料价差调整原则以及批准的建设项目概算价差或材料价差调整内容，及时与施工单位签订补充合同。

））第九条建设项目实行施工总承包的，采用合同总价下的工程量清单方式进行验工计价。

工程量清单范围内的工程，按合同约定的单价进行计价。

工程量清单范围外的工程，属于建设单位对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整，以及由于人力不可抗力造成重大损失补充合同的工程，按施工总承包合同约定的单价计价，在批准费用项下计费；其他工程由双方协商单价，按验工数量进行计价，但不得超过承包合同总价。

工程全部验收合格后，承包合同计价剩余费用（不包括质量保证金）一次拨付施工总承包单位。

）一、严格依据合同验工计价。

建设单位要加强合同管理，除建设单位管理费外，其他费用必须依据合同验工计价。

按规定需要补充、完善合同的，及时补充、完善，严禁合同外验工计价。

二、严格施工验工计价管理。

建设单位要严格依据审批后的施工组织设计申请年度投资计划，验工计价必须严格执行《铁路建设工程验工计价办法》（铁建设〔2006〕211号），工程数量、质量必须经监理工程师签认，验工后按合同约定及时支付工程款。

严禁虚假验工计价，严禁超拨工程款。

c、设计优化、施工优化、（如梁场合并）所引起施工图量差。

合同专用提出的合理化建议的合同价格，缩短的工期或提高了工程经济效益的，按铁道部有关规定执行；铁计【2007】97号，铁建设【2010】36号。

【【中华人民共和国铁道部铁路基本建设项目投资控制管理办法[铁计[2007]97号]第十四条鼓励项目建设单位组织设计单位在初步设计批复原则及规模范围内对施工图优化设计，施工图设计优化以方案更为合理、投资更为经济为原则。

建设单位应将施工图优化设计纳入勘察设计合同管理，并约定相应的奖惩条款。

施工图设计优化核减的工程投资作为建设项目基本预备费由项目建设单位管理使用。

2010】36号）第三十九条建设单位应在施工图审核、优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素后，组织勘察设计单位按章节编制施工图预算，施工图预算应控制在批复的初步设计总概算之内，报部计划司、建设司和鉴定中心核备。

施工图预算超出初步设计总概算的，须经铁道部批准后方可实施。

当审核后的施工图投资检算未超过批复初步设计总概算时，建设单位组织优化设计、剔除差错漏碰和不合理因素节省的工程投资，纳入预备费管理。

】】d、关于钻孔桩改为挖孔桩施工验工计价的有关规定建工电【2010】87号《关于部分项目擅自将钻孔桩改为挖孔桩问题的通知》凡钻孔桩改挖孔桩必须按挖孔桩验工计价，已验工计价的要扣回，严格超验虚验现象。

（2））））））））））））））））））关于调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的通知铁建设函〔2009〕633号为加强Ⅰ类变更设计管理，适应铁路建设工作需要，现就调整重大复杂Ⅰ类变更设计审查程序的有关事宜通知如下：一、重大复杂的Ⅰ类变更设计按两个阶段审批。

第一阶段审查确定变更设计方案和概算编制要求，第二阶段完成变更设计审批工作。

重大复杂的Ⅰ类变更设计主要包括：大面积拆迁、重要文物、重大地质等问题引起的线路方案变化，隧道、桥梁重大方案变化。

二、经建设单位组织研究认为属于重大复杂Ⅰ类变更设计的，应组织设计单位及时完成Ⅰ类变更设计方案和投资框算的相关材料上报审批。

建设单位应及时组织设计单位按批准的方案和要求完成设计，对变更设计施工图组织审核，按审核后的施工图组织实施。

建设单位应按批准的Ⅰ类变更设计方案和概算编制要求与施工单位签订暂定合同；增加投资的Ⅰ类变更设计，按依据批准概算编制要求框算增加投资部分的70%和铁道部相关规定进行验工计价。

减少投资的Ⅰ类变更设计，扣回减少的费用。

三、建设单位组织按审核后的施工图工程量编制变更设计概算，履行第二阶段变更设计的审批程序，按铁道部批准的变更设计概算与施工单位完善补充施工合同，并完成工程结算。

四、其他变更设计应严格执行铁道部《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2005〕146号）规定，按照“先批准、后变更，先设计、后施工”的原则进行。

））））A、地方要求新增B、建设单位要求新增、接收单位要求增加、联调联式增加C、“三改（该路、改沟、改渠）”工程（纳入一章）2、Ⅱ类变更设计办理需准备的资料：（1）））））））））））））铁建设函〔2009〕644号关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知三、加强征地拆迁计价管理。

征地拆迁款由建设单位拨付的项目，原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方（建设单位、地方政府有关部门、被征地拆迁人、设计、监理单位）已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费用，报建设单位相关部门验工计价，经确认后建设单位向地方征地拆迁管理部门拨付征地拆迁款。

征地拆迁款由地方政府拨付的项目，原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费用，报建设单位相关部门验工计价，确认征地拆迁已完成工作量和支出的费用总额。

由施工单位负责的征（租）地拆迁，根据工程进度，与其他工程一并验工计价。

铁路与地方征地拆迁价格未达成一致的,不得验工计价。

）在已开工的项目中，很多项目均要求提前工期，典型的项目是京沪高速，对于提前工期的项目，费用索赔难度较大，为了确保清算效果，施工过程中应该重点关注一下资料的收集。

1、增加的有实物工作量的工程：⑴增加的大型临时设施，主要包括增加架梁便道、增加制存梁场、新增制存梁台座、单层存梁改为双层存梁的存梁台座改造、轨道板场扩能、铺架基地加强、个别工点临时便道补强等。

⑵施工方法变化及个别工点增加过渡工程，主要包括路基地段超载预压、预制架设梁改为现浇移动模架、移动支架、满堂支架、悬浇挂篮等、混凝土增加蒸汽养护、架桥机增加掉头等。

⑶反季节施工增加的措施费，主要是因施组变化引起的其他季节改在冬季或雨季，如：桥梁基础施工改在雨季施工，因地下水位上升，需要增加井点降水或基坑壁围护；利用冬休期间施工增加材料及混凝土结构的加热保温等。

2、增加小型临时设施费用：由于施工人员增加导致临时房屋等增加。

3、增加施工队伍调遣费：主要是增加施工人员的往返交通费、机械设备的调遣及进出场费用等。

4、新增机械设备提前购置的贷款利息。

5、由于提前工期，材料需求增大，可能造成材料费上涨增加的材料价差，但是本项费用予以调整的可能性极小。

6、增加周转性材料支出，主要是模板、脚手架、施工用金属构件军用梁、万能杆件、钢板桩等）等，这些材料是按使用费或摊销费计算的，由于工期提前，需要加大使用量造成的制作或调遣费用，或降低使用次数。

虽然各方面都认为应计列该部分增加的费用，但其计算方法难以确定。

九、其他费1、营业线施工配合费的清理执行《营业线施工配合费计费暂行标准》的通知铁建设函【2002】52号。

2、隧道超前地质预报费用执行铁建设函【2006】340号关于进一步加强铁路隧道施工超前地质预报工作的通知。

3、桥梁特殊检测、监控费用4、地方行政性收费。

执行地方政府相关文件。

成本管理及变更索赔案例介绍根据局2012年工作会议的总体部署，集团公司组织各单位认真总结编写了成本管理及变更索赔方面案例124篇，择优选用典型案例36篇编订成册。

其中成本管理方面：实施性施工组织设计3篇、材料量价控制4篇、机械设备管理使用3篇、协作队伍管理使用4篇、其他3篇；变更索赔方面：铁路项目Ⅰ类变更设计4篇、铁路项目Ⅱ类变更设计2篇、非铁路项目变更设计5篇、铁路闭口合同施工图负量（价）差3篇、施工图投资检算2篇、索赔3篇。

这些典型案例是全局成本管理及变更索赔工作的宝贵经验总结，具有典型推广价值及指导意义。

一、建筑公司中南通道工程Ⅰ类变更建筑公司中南通道工程，线路长度为13.871km。

管段内3座特大桥各包含一个Ⅰ类变更设计，分别为金堤河特大桥1联（40+56+40）m连续梁变更为1联（48+80+48）m连续梁、上跨濮范高速公路特大桥1-64m钢桁梁变更为1-80m钢桁梁和D1K108+225.40～D1K108+959.89段路基变更为22-32m简支T梁的皇姑庙特大桥。

变更设计原因：黄河水利委员会在郑州组织召开新建铁路山西中南部铁路通道建设项目暨防洪评价报告审查会提出原初设方案不满足防洪要求。

该工程成功点：采用闭口合同的工程项目由于施工图量差属风险包干费包干范围，避免出现正的施工图量差是这类工程项目变更索赔前期工作的重中之重。

在本案例中，项目部一开始就抓住了这一重点，确立了明确的工作思路和目标――做好设计院的工作，按初步设计出图、然后再做I类变更设计增加工程费。

变更合计增加为3290.8万元，缓解了成本和资金压力。

二、三建公司甬台温项目Ⅱ类负变更设计中铁十局三建公司甬台温铁路全长10.012km，均属正线，包含路基、隧道、桥梁、涵洞，合同造价2.96亿元。