基于“枫桥经验”推进村民自治模式的调查与思考——以双牌县五里牌镇为例（中共永州市委党校，湖南永州 425000）摘要：村民自治，是我国在建设中国特色社会主义伟大实践中探索乡村治理所取得的重大成果，能最大程度调动村民自我管理、依法管理的积极性和主动性，让村民担当乡村振兴的主角。

坚持和加强党的全面领导与推进乡村治理现代化相统一，通过村民自治，实现了群众的广泛参与和民主决策，充分调动群众参与基层治理的积极性。

文章从村民自治模式“样榜镇”双牌五里牌的主要做法入手，归纳了村民自治模式的几点经验，提出学习“枫桥经验”，推进村民自治的几点思考。

关键词：枫桥经验村民自治调查与思路一、村民自治“样榜镇”的主要做法双牌县是一个林业大县，山林纠纷特别多，随着经济的发展和社会的进步，在房地产领域、工业改制领域、扶贫领域、涉军领域、金融投资领域和疫情防控等重点领域信访量特别大，为了及时掌握这些信息，有效化解这些纠纷矛盾，做到小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。

双牌县因地制宜积极探索，形成了双牌自己的“枫桥经验”，特别是五里牌镇在“枫桥经验”推广应用这一块，形成了自己的特色。

为了摘下信访“重”镇，这顶帽子，领导班子痛定思痛，找路子想点子，学习借鉴别经验，终于走出了自己的一条路子，一跃成为永州市村民自治的“样榜镇”。

1、领导带头重来访，微信群里听民声。

群众有诉求，就想一吐为快。

找谁说呢？村干部、镇干部、县里领导以及再往上说。

如果村、镇没有倾诉的地方，那他就一定会越级上访了。

因此，在村镇一线，畅通老百姓信访的渠道显得尤其重要。

五里牌镇用“三步工作法”畅通了群众信访渠道，及时处理了初信初访，稳稳地把控了镇、村舆情。

一是坚持党政“一把手”接访制。

二是搭建村级网络微信平台。

将会玩微信的村民建一个群，对镇村而言，这是把“双刃剑”，把握得好，可以做为镇村向老百姓宣讲政策、安排工作的平台；把握得不够，也许这微信群就成了村民舆情的散发地，给工作带来不利局面。

在镇党委、政府的坚持下，各村以支部书记为群主，建起了村级微信群，村里的微信用户全部加入，镇驻村干部、联村领导、纪委书记、镇长、书记5人也一并入群，随时随地聆听一线声音。

三是深入一线下访知晓民情。

“知民情、体民意”，还需干部深入村组和农户家里。

镇里要求联村领导、驻村干部将所联所驻的村“走一个遍”，清楚了解村民的具体情况，要将村民的“上访”变成镇村干部的“下访”，通过走访交谈了解村民的合理诉求，并帮助村民解决实际困难。

2、一线处访赢信任，政策落实换民心。

一是坚持“一线工作法”。

接访后，处访的干部必须亲自到现场、到山头，到村组，现场调查处理问题，果断决策，及时答复。

党政主要领导更是带头践行。

二是坚持定期开展大走遍、大慰问活动。

走遍全村的每一户是对驻村干部和联村领导的基本要求，要让干部知晓每一户村民的基本情况，每一名村民都要认识自己的驻村干部，拉近了党委、政府和不同群体的关系，贴近了群众身心。

三是坚持直面问题不放过。

在干部深入村组一线时，不折不扣地落实好扶贫、低保、临时救助、危房改造、地质灾害避让搬迁、安全饮水、基础设施建设等等所有的惠民政策，确保村民能够享受到最大的实惠。

对老百姓合理的诉求都给予解决；对于闹访、群访、重大访等影响较大的信访问题，坚决采取不逃避、不推脱，勇于直面百姓，承诺限期给予解决的总指南，稳定局面后针对具体诉求内容，逐个进行入户调查，联合村支两委、党员代表、村民代表、乡村贤者、离任老干部等集体商讨解决对策，第一时间把解决办法传达给群众，晓之以理动之以情，做好疏通工作。

对于“无理取闹、非法闹事的村痞恶霸”坚决给予打击，坚决不让矛盾恶化，积极消除不良影响3、重点回访成常态，干部群众鱼水情。

对于村民的诉求，能解决的镇村尽全力帮助解决，一时解决不了的就经常予以惦记。

解决好了的信访件，我们及时进行回访，听取信访人对事情解决的意见或建议，了解还有没有别的诉求；对于确实一时解决不了的信访件，我们也经常保持与信访人的联系，向他说清事情的办理进度情况，让信访人切实感受到镇村在关注着他反映的事，尽管一时没有解决，但却一直在很努力的办理。

4、转变作风强基础，未雨绸缪防范前。

一是强化督查督办，提升干部执行力。

镇里出台了《五里牌镇提升干部执行力的规定》、《五里牌镇干部目标管理考核办法》，将干部的工作情况与评先评优、绩效考核奖金发放紧密结合起来，力促干部工作出实策、做实事、见实效。

二是建立健全系列工作机制。

镇里制定并出台了五里牌镇《群众办事指南》、《信访工作制度》等，严格村一级的“四议两公开”、135治理模式，党员积分制管理，试点群众信用积分登记等，通过一系列的规章制度，进一步地规范了镇村干部的工作行为，有力促进了政风改善和作风转变。

三是落实“首问责任制”和推行“微笑服务”行动。

即群众来镇见到的第一名干部就要对该名的群众的到访负责到底，所有的干部都要用微笑服务于来镇到访的群众。

镇干部看见群众必须笑脸迎人，主动问候，倒一杯开水，让一个座，对接了解，陪同其办理各项业务，从根本上杜绝了老百姓办事“门难进、脸难看、事难办”的现象。

四是严肃公开和监督制度，严格执纪追责。

坚决执行政务财务公开制度。

针对信访反映突出的村级财务问题，开展专项清理活动，聘请专业会计，组织镇经管站、财政所、新旧村干部，逐项清理群众反映强烈的事项和收支。

二、学习“枫桥经验”推进村民自治的思考1、加强服务型党组织建设。

推进村民自治，关键在党，最好的载体和抓手就是加强基层服务型党组织建设。

把工作重心转移到服务上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

不断扩大党组织的组织覆盖和工作覆盖，构建乡村统筹的基层党建新格局，做到哪里有群众，哪里就有党的组织、就有党员的作用，就有党组织的服务。

2、创新社会治理方式。

一是完善调解网络，及时化解社会矛盾。

基层工作千头万绪，各部门单位团结一致，将群众利益放在首位，遇到问题不拖拉，不推卸，充分利用职能解决问题。

设立群众问题反馈点，及时知道群众有什么困难，听听群众的意见，真正把基层工作落实到群众中去。

效仿枫桥“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的工作原则，我们充分发挥司法、综治、公安、信访职能，利用乡村两级人民调解委员会，全力化解社会矛盾。

要形成横向到边，纵向到底，上下沟通，整体联动，全方位、多层次的大调解网络，为社会稳定工作提供了强有力的保障。

高度重视对突出矛盾和不稳定因素的排查，在常规排查与重点排查的基础上，对全县的维稳形势进行分析研判、安排部署抓落实。

二是绷紧安全弦，构筑防控体系。

以公安局为主体，积极深化“严打整治，坚持打防结合，构筑防控体系”，着力营造良好的社会治安秩序。

我们要充实完善义务“红袖标”巡逻队伍，电子监控系统、治安卡口、对行政村警务室和学校警务室进行了规范化运作，全县“人、技、物”三位一体，治安防范工作得到进一步加强，重点整治学校周边环境，成立校园安全工作领导小组，加强学校治安保卫工作。

三是换位思考、诚心服务，真正赢得民心民意。

我们坚持把信访人当亲人，时刻想着如果我们遇到这种情况会怎么样，用真情实意赢得信访人的信任和理解。

一是真心。

对信访人真心接受、耐心倾听，不先入为主、不抵触排斥。

对信访人的意见不论合理不合理，情绪激烈不激烈，语言好听不好听，都做到耐心听取，合理疏导。

二是真情。

设身处地站在信访人的角度考虑问题，时时处处换位思考。

三是真帮。

把信访人的事情当成自己的事情来办，全面了解信访人的生活状态，从不同的侧面给予信访人关心和帮助。

3、加强乡村法治文化建设。

一是聚合资源宣法。

充分发挥政法系统法律资源优势，借助法律顾问平台优势，深入各村通过法律免费咨询、送法进村入户、举行普法讲座等形式，充分开展人民调解员培训、法制副校长进校园授课活动。

充分利用微信、微博、露天电视、大喇叭等媒体为广大居民提供优质法治信息。

二是重点人群送法。

在重要节假日期间，利用普法重要节点，结合脱贫攻坚中心工作面向全乡贫困户家庭、留守老人和妇女儿童等各类弱势群体开展送法普法活动。

三是普法阵地育法。

利用各种资源，积极培育创建一批以法治文化元素为主要基调的平安法治村组、平安法治单位、平安法治科室等法治文化阵地，抓好孩子法治、德治教育，上好每一节德治课，培养优秀法治与道德师资队伍，进一步提高广大群众尊法、学法、用法、守法的意识。

总之，深入推进枫桥经验，既要学习先进地区的经验，又要与当地实际相结合，充分发掘本县原有的好的做法，紧紧联系群众，执政为民，注意创新，把工作做好做优，让枫桥经验能够落地扎根，开花结果，形成自己的特色，满足新时代人民群众对社会治理新需求，让人民群众有更多的幸福感、安全感、获得感。

参考文献：[1]方射娟.基于"枫桥经验"的协商式村民自治模式[J].法制与社会，2021（2）147-149[2]郑宏伟.略论“枫桥经验”与村民自治[J].法制博览,2019(04)[3]沈秋伟.“枫桥经验”:风险社会背景下弹性治理的中国化方案[J].浙江警察学院学报，2022年(05)7-12作者简介：张淑华（1983—），女，中共永州市委党校，讲师。

研究方向：政府公共管理、乡村振兴。

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