资产属社会共有，无所有者，没有股东。 出资者不能从中获利。解体时，剩余资 产归注册地政府，或经政府同意转给其 他非盈利机构。
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2、美国思想库的演进 （1）公共政策研究机构起步（20世纪初到二战
前） 致力于长期的政策研究，将科学知识运用于公
共政策问题的研究和解决。 （2）政府承包人思想库兴起（二战结束到20世

截止去年，国内电动自行车保有量超1.2
亿量，成为除自行车之外的最大民生交通工具。
按整改要求，时速达30km/h以上的电动自行车
将被划为电动摩托车范围，意味着将大幅度提
高产业准入门槛。
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（二）要点分析
1、倾听民意是行政决策必须遵从的原则 2、多元主体参与决策的必要性 3、行政执行必须与行政决策有效对接 管理学“破窗理论”
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二、案例分析
案例一： 电动自行车争议制度变迁中
的行政决策
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（一）内容梗概
2002年，北京市公安局《关于加强电动自 行车管理的通告》，规定，自2006年1月1 日起禁止电动自行车在北京市道路上行驶， 到2009年国家标准化管理委员会（国标 委），发布《电动摩托车和电动轻便摩托 车通用技术条件》，规定了电摩新标准， 电动自行车这一民用消费品的命运引发热 议，而从生产到使用的行政决策也在经受 着我国社会转型期制度变迁的考验。
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20世纪50年代以来，政治学界开始批判 研究政治制度和规范的政治哲学取向， 提倡研究政府决策行为，提倡学者参与 政府决策，逐渐形成了政治学研究中的 政策科学取向。
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决策概念三层含义： 第一，它是一种行为，一种过程，而不是
结果，是贯穿在动机和结果之间的中间 环节； 第二，它是一种选择的过程，是人类在实 施一项改造自然和社会的实践活动之前， 对多种可能行为取向的一种判断； 第三，这个过程可能是理性或非理性的。
第四讲 当代中国公共行政的决策机制
把你不喜欢干的事交给常委会讨论去 ——“决策”是如何决断的
1
概述：
1、党领导下的双重决策体制 2、从民主集中制到民主集中负责制的转型 3、决策方式的科学化与民主化
2
问题：
常委会决策内容：“三重一大”——重要 干部任免、重大事务决策、重大项目安 排，大额资金使用
纪60年代） 代表性：兰德公司。 二战后初期，兰德公司首要主顾是美国国防部，
部分城市调整了行政决策。如北京，2005.12 通过：自2006.1.4起，凡符合国家标准，并被 列入本市电动自行车产品目录的可以进行登记， 并有交管部门核发牌照。但未严格执行。
2009年国标委《电动摩托车和电动轻便摩托车 通用技术条件》即将颁布的消息传出后，引起 社会更大规模骚动。 后暂缓实施。
多家，如对外关系委员会、兰德公司、胡佛研 究所、美国企业研究会、布鲁金斯学会、卡内 基国际和平基金会、传统基金会等。 按规模可分三类：小型思想库、中型、大型 （人员超100人，年经费1000万美元以上）， 并不断发展变化中。
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（2）运行机制 筹资机制：书籍出版学术会议收入、合
同收入、基金会捐赠、个人捐助。 管理体制：有高级管理人员、辅助人员。
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1、禁令出台激起千重反响 最初：是否承认和允许其作为一种合法的
交通工具而被使用。 如北京核发临时牌照，到2006年1月1
日起禁止电动自行车在北京市道路上行驶。 各界抱怨反对多于理解和接受。
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2、决策调整单位严格治理从而埋下“国标 之争”
2003年全国人大常委会道交法，将其归为非机 动车，规定：依法应登记的非机动车种类，由 省级政府根据实际情况规定。
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行政决策可表述为，国家行政机关工作 人员在处理国家行政事务时，为了达到 预定目标而运用科学的理论与方法，在 掌握大量有关信息的基础上通过系统地 分析主客观条件，对所要解决的问题或 处理的事务作出决定的过程。
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（二）行政决策特征 1、行政决策主体的特定性。具有行政权的
组织和个人。 2、行政决策客体的广泛性。 3、行政决策结论的权威性。
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（三）行政决策分类
1、根据主体地位的不同，分为国家决策和地方 决策。
2、根据决策涉及问题的规模和影响程度的不同， 分为战略决策、战役决策和战术决策。
3、根据决策目标的性质不同，分为程序化决策 和非程序化决策。
4、根据决策条件和结果的不同，分为确定型和 非确定型决策。
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(四)行政决策的基本程序和方法 1、发现问题、确定目标 2、拟制备用方案 3、选择执行方案 4、方案的修正、完善
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3、新老争议焦点凸显众多分歧 （1）关于管理方面的问题 （2）技术标准的问题 （3）决策主体的问题 （4）环境保护的问题 （5）交通安全问题 （6）电动自行车与民生问题
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4、近况
2012年5月，国家公安部、工业和信息化部、 国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检
疫总局等四部委联合下文，四部委联合发文指
出，近年来，电动自行车不按规定生产、销售
问题严重，大量“超标”电动自行车上路行驶，
道路交通安全隐患突出，要求各省按现有法规
及GB 17761标准制定整改规范。

5月28日在无锡举行的第六届中国南方电
动车及零部件展会上，国内300余车企和多个
省市电动车协会召开应对会，认为目前电动自
行车产业变幻莫测难以应对。
决策时拍脑袋，执行时拍胸脯，出了问 题时拍屁股——三拍领导
一任领导栽花，第二任领导种树，第三 任领导发展工业，第四任领导又搞新花 样。
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一、理论综述
（一）行政决策理论研究的发展 决策概念最早见诸我国先秦古籍《韩非子.孤
愤》，其含义是指某种策略或智谋。“智者决 策于愚人”，指智者让愚人给自己出主意。 美国郝伯特.西蒙1947年出版《行政行为——行 政组织中决策过程的研究》，系统论证了管理 决策的概念体系，从而创立了现代管理科学的 决策理论学Fra bibliotek。17
案例二： 影响行政决策的“思想库”经典
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（一）内容梗概
思想库，Think Tank，也译作智库、脑 库，就是以公共政策为研究对象，以影 响政策选择为目标，独立于政府、公司 和利益集团之外的非盈利机构。
以美国为例
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1、美国思想库的分类和机制 （1）类型 目前美国思想库有1600多家。较活跃的有300