中国人口政策的发展
——鼓励生育-节制生育-单独二孩-全面二胎
鼓 励 生 育
发展
Development
节 制 生 育 单 独 二 孩
全 面 二 孩
中国的人口政策演变
鼓励生育阶段 (1949 ～ 1953 年)
政策转变及反复阶段 (1954 ～ 1959 年)
号召计划生育，试行阶段 (1960 ～ 1969 年)
政策逐步形成和全面推进阶段 (1970 ～ 1984年)
计划生育政策的调整阶段 (1984 ～1991 年)
多样化的生育政策时期 (1991 年至今)
20世纪50年代“人口众多是极大的好事”
01
鼓
励
生
育
政府对生育及人口增长采取了放任自流的态度，并出台了限制避孕和人口流产的政策，鼓励人们生育。
新中国成立之初，抗美援朝后，我国仿效苏联鼓励生育，生孩子多的 母亲被尊称为“英雄母亲”。当时毛泽东认为：“中国人口众多是一 件极大的好事。”这和我国著名经济学家马寅初观点相左，在1957年 的《新人口论》中他指出：“我国人口过多却把本来有限的资金吃掉 大半，以致影响积累，影响工业化。”这个理论被淹没在大批判的浪 潮里，1949年还是54167万人的人口队伍，到了1969年已经扩大到了 80671万人。
独生子女问题
2010年‘夫妻一方为独生子女 的家庭可以生育第二个孩子’
03
单 独 二 孩
计划生育，该刹车了
一、劳动大军规模终将扩大 •如果继续推行独生子女策，那么将 来势必会出现这种情政况：参加养老 二、消费开支增长 保险的人越来越少，而领养老金的人 三、人民更快乐 越来越多，那么养老保险基金就会入 不敷出，社会养老还靠得住吗？ 四、性别差距缩小 •生育权与生存权一样，都是人的最 五、房地产市场更为健康 基本权利。生孩子是一个家庭的内政 ，政府不能取代个人或家庭擅自替人 六、对自然资源压力加大
上世纪70年代“只生两个孩子”
上世纪80Leabharlann 代“只生一个好”上世纪90年代“少生优生”
节制生育 计划生育
那些年那些奇葩的计生标语
独生子女问题
老龄化
计划生育带来的 人口问题
男女比例失衡
目前全国男女出生性 别比为116.9：100， 而有的省份竟达到 135：100 截至2014年底，我 国60岁以上老年人口 已经达到2.12亿，占 总人口的15.5%。据 预测，本世纪中叶老 独生子女最先享受改 男女比例失衡 年人口数量将达到峰 革开放的物质成果 值，超过4亿，届时 幸福的一代 每3人中就会有一个 被宠坏的一代 老年人。 80后的家庭责任不轻 人口老龄化 普遍为两个子女四个 老人 独生子女的养老压力 不利于抵御家庭风险
思考 3
各国比比看
印度 韩国 日本 俄罗斯 德国 美国
美国没有直接干预人 口规模和人口增长的 全国性人口政策，各 州有自己的政策。 第一个将人口控制作 韩国政府于1962年 世界上第一个制定限 为国家计划国家。 制定了家庭生育计划 制生育率与人口增长 在1951—1956年印 方案对独生子女夫妇 的国家。 度政府就已提出了 实行奖励，将流产和 日本国会在1948年 “节制生育”的理念。绝育合法化。然而自 通过了《优生保护 上世纪60年代，计 1990年代开始，人 法》，以应对人口快 生政策由城市扩展到 口生育率偏低、出生 速增长的冲击。至 农村。 人口性别比严重失调 20世纪50年代末， 上世纪70年代，计 的问题迫使韩国政府 日本的出生率就已降 生工作引起了政治骚 又一次调整人口政策，至40年代末叶的一 乱被迫中断。 鼓励生育，平衡出生 半。但是，近年来， 上世纪80年代，印 人口性别比。 日本转而实施奖励生 度政府重新推行其计 育的措施，以应对快 生政策。该项人口政 速的老龄化及其社会 策并不成功。 经济问题。 俄罗斯人口最近10 随着近年来新生婴儿 年减少了1000万， 的减少，提高生育率 到2008年以前，每 已成为德国一项重要 年俄都减少60万人 口。 国策。为了让年轻人 提高人口出生率、降 多生孩子，德国政府 低死亡率和实施良好 的移民政策被认为是 可谓“绞尽脑汁”。 解决人口危机的关键。政府首先推出奖励政 俄罗斯还计划赦免来 策，妇女补贴。 自独联体的100万非 政府还提出要在 法移民，希望可以改 变目前的人口形势。 2010年前建立23万 个托儿所，并将延长 学校的授课时数，以 帮助有工作的母亲。
到了上世纪70年代，中国 已经把计划生育提上议事 生一个好 日程。但此时，生两个孩 子就算是“计划生育”了 1978年，10月26日，中 。在 70年代初降生的孩子 共中央批转《关于国务院 的出生证上，除了伟大领 计划生育领导小组第一次 少生优生 袖毛主席的头像及最高指 全体会议的报告》时提出 示外，还印有一句建议： ：提倡一对夫妇生育子女 1982 年 起计划生育政策 “一个太少，两个不多， 最好 1个，最多 2个，生育 开始被视为一项基本国策 三个正好。” 间隔3年以上。 。两年后，出生证上的建议 1979的五届人大二次会 计划生育工作要继续提倡 已经改成了：“实行计划 议提出要“鼓励一对夫妇 晚婚、晚育、少生、优生 生育，只生两个孩子” 只生育一个孩子”。 。既要控制人口数量，又 3月23日，邓小平在中央 要提高人口素质。 工作会议上指出：“人口 增长要控制。在这方面， 应该立些法，限制人口增 长。”
鼓励生育的原因
传统观念
“多子多福”、“养儿防老” “不孝有三，无后为大” 毛泽东认为：“在中国共产党的领导下，只要有了人 ，什么人间奇迹都可以创造的出来”，“人口众多是 一件极大的好事，再加多少倍人也有办法”。 苏联在二战中损失了大量人口，战后出现了一个 补偿性生育高峰。新中国选择了“一边倒”的对 外政策，响应了苏联号召。 在生产力水平并不高的年代，急需劳动力的补充 。
移民政策是美国人口
政策的重要部分。美 国是世界上接收移民 最多的国家。
众议院还成立了“人
口选择委员会”，研 究国内外人口问题。
小伙伴，现在形势大好，你以后 打算要二胎吗？
THANKS!
宣 传
思想环境
生产力水平
鼓励生育结果
1963年的出生率和自然增长率达到了 建国以来的最高水平， 分别为43.37‰和32.70‰ 人口增长率：1963——1971年 出生率始终保持在30‰以上
02
20世纪70年代“只生两个孩子” 20世纪80年代“只生一个好”
节制 & 计划生育
只生两个
作计划生育的主张。计划生育，是要 根据当事人的意愿进行的。
二胎政策 优势
原因
然而并不是这么简单，问题随之而来了
争当 独生子女 孩子跟谁姓
婚恋观变化
二胎证难办
政策不完善
预计2016年二孩全面开放
04
全 面 二 孩
思
考
放开二胎政策后，人口会不会 出现快速反弹？
思考1
思考 2
放开二胎政策后，会不会加大对 环境的压力和资源的消耗？ 放开二胎政策后，会不会加大 就业压力，降低人均GDP，从 而降低人均生活水平？