80年代独生子女阶段
1980 年9 月，五届全国人大三次 会议明确提倡“一对夫妇只生育一个 孩子”。不久，党中央向党员、团员
01 发公开信提倡“一对夫妇只生育一个
孩子”。这标志我国一孩政策正式出 台并全面实施。
1978
1978
1973年12月，第一次全国计划生育 汇报会提出“晚、稀、少”的政策。 “晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚， 女24周岁以后生育;“稀”指生育间隔为 3年以上;“少”指一对夫妇生育不超过 两个孩子。
为完成在20世纪末把人口总量控制 在12亿以内的目标，1978年，中央下发 《关于国务院计划生育领导小组第一次 会议的报告》，明确提出“提倡一对夫 妇生育子女数最好一个，最多两个”。
提倡节制生育
同年12月18日，党中央和国务院联合发出了《关于认真提 倡计划生育的指示》，文件指出，“在城市和人口稠密的农 村，提倡节制生育。
节制生育失效
60年代一方面国家大力宣传节制生育，另一方面中国的 人口出生率、自然增长率仍是高居不下。特别是在1966年 ―1970年之间，5年的光景新增人口超过了1个亿。
人口政策的背景
人口政策的背景
我国的生育政策一直以来都在随着社会经济的发展，不断进行调整。从鼓励人口生育到节制人
口；从严格控制人口数量到现在的全面放开二胎政策。回顾建国后近70年来我国生育政策的演变历
史，我们才能更好地理解我国人口政策调整原因。
鼓励生育
新中国成立之初，政府全力支持和宣传鼓励人口增长 和奖励多子女母亲的政策。
政策反复阶段
“大跃进”及随后的大饥荒，“人 多力量大”、“人多可以办大事”的 观点错误改变了人口转变的方向。
60年代节制生育阶段
补偿性生育
三年自然灾害时期，饥荒造成了妇女生育水平的下降。 自然灾害一过，中国便出现了灾难过后的补偿性生育高峰。 1962年自然增长率为26.99%，1963年自然增长率达到33.33%。
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计划生育确定为基本国策。
50年代鼓励生育阶段
新中国建立以后，由于国内战争刚结束，人民需要休养生息。随着民主改革的完成，中 国共产党和人民政府面临的首要任务是巩固政权，恢复经济，解决旧社会遗留下的生产凋零、 失业、贫困、饥饿和防治疾病等一系列问题，放松了对急剧增长的人口的控制。
PREFACE
前
从本质上讲，人口问题就是发展问题。
言
进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口基数
大的基本国情未根本改变，但生育率低、劳动力人口开始减少，人口老
龄化、出生人口性别比持续升高、独生子女家庭数量增长等人口结构性
问题突出，日益成为影响经济社会发展的重要因素。
目录
1 人口政策背景 2 生育政策的调整 3 新时期的人口政策
70年代计划生育阶段
1971年，国务院批转《关于做好计 划生育工作的报告》，强调“要有计划 生育”。在当年制定“四五”计划中， 提出“一个不少，两个正好，三个多 了”。
1971
1973
1978年3月，第五届全国人民代表大 会第一次会议通过的《中华人民共和国 宪法》第五十三条规定“国家提倡和推 行计划生育”。计划生育第一次以法律 形式载入我国宪法。
人口政策的调整
人口政策的变化阶段
人口政策四个阶段
鼓励生育阶段 节制生育阶段 计划生育阶段 独生子女阶段
建国之初与50年代
60年代的人口思想：
197Байду номын сангаас年3月,《宪
的人口思想：鼓励生育； 节制生育 。第二次人口 法》规定“国家提倡和
人多力量大；人多才能 普查，人口达到7.2亿， 推行计划生育”。计划 此阶段人口平均增长率
大跃进失败的反思和三年困难时期结束后现实人口增长的压力，使控制人口和节制生育的思想得
以复苏。文化大革命初期，虽然党和政府并没有放弃控制人口过快增长的方针，仍在实行限制人口增殖
的生育政策，但社会环境处于无政府状态，一些计划生育机构名存实亡，有的甚至被“革命委员会”给
取消了，节制生育的实际工作停顿了，我国人口又处于盲目发展的状态。
经济恢复时期和第一个五年计划时期，中国国民经济很快得到恢复和发展。经济迅速发 展，刺激了生育率的上升，导致错误的认为中国人口迅速增长是社会繁荣和生活改善的标志。
鼓励生育阶段
对生育及人口增长采取鼓励 生育的态度，鼓励人们生育，禁 止节育。
政策转变阶段
鼓励生育的政策在1953年第 一次人口普查后，因远高于预期 的人口（6亿）发生了急剧的转变。
提高生产；英雄妈妈。 为20%，人口的急剧增加， 生育第一次以法律形式
严重地影响了人民生活 载入我国宪法。
水平的提高。
1980年9月,党中央发表
《关于控制我国人口增长问
题致全体共产党员、共青团
员的公开信》,提倡“一对
夫妇只生育一个孩子”。
1982年，党的十二大把 PPT模板下载：/moban/ 节日PPT模板：/jieri/ PPT背景图片：/beijing/ 优秀PPT下载：/xiazai/ Word教程： /word/ 资料下载：/ziliao/
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生育高峰
受“人口众多是件好事”的思想影响，建国后50年代 形成第一个人口生育高峰。60年代一方面国家大力宣传节 育，另一方面中国的人口出生率、自然增长率仍是高居不 下。
计划生育
70年代我党逐渐形成了具体的计划生育人口政策。 1978年6月，国务院计划生育领导小组进一步明确了“晚、 稀、少”的内涵，并提出了一对夫妇“最好一个、最多两 个”的新要求。