2011年2月28日， 上海市卢湾区红十 字会”，餐饮消费 9859元
• 中国最著名的贪官中石化董事长 陈同海有句名言：作为共和国长 子，我们不垄断谁垄断！ 陈同海平均每天挥霍4万人民币， 坐豪车泡情妇，每月的 “零花 钱”就高达120余万元，单笔受 贿金额达1.6亿元的陈同海，在 案发后也只是在被判所谓死刑后 获得了缓期二年执行的免死金牌。
1：50
1：30
• 我国的行政机构改革始终呈现出一种“膨 胀—精简—再膨胀—再精简”的循环状态
• 人员经费问题
• 公用经费问题
– 重点在于公车开支、招待费用
• 《海南日报》曾做过很好的调查，他们根据该省公 路运输企业的财务报告得出的结果是：私人轿车每 万公里的运行成本是8215.4元，而公家轿车每万公 里的运行成本是50361元，后者是前者的6.13倍，可 见效率的差别。
1．财政收支水平 2．经济发展水平 3．物价指数水平
• 内在因素
1．政府机构膨胀 2．财政秩序紊乱 3．预算约束软化 4．政府部门运作效
率低下
《隋书·杨尚希 传》：“所谓民少 官多，十羊九牧”
官民比例
汉朝
唐朝
明朝
1:7934 1:3927 1:2299
清朝
建国 初期
1978年 现在
1:911
1:294
年份
1980 1985 1988 1990 1991 1995 1997 2003 2005 2007 2008 2009
行政管理支出与财政总收支
行政管理支出 财政支出 财政收入 行政管理支出占财
（亿元）
政支出的比例
67
1228
1159
5.4%
131
2004
2004
6.5%
221
2491
2357
8.9%
303
3083
2937
9.8%
344
3386
3149
10.1%
873
6823
6242
12.8%
1138
9233
8651
12.3%
3437
24649
21715
13.9%
4835
33930
31649
14.2%
8514
49781
51321
17.1%
9795
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
62592
61330
15.6%
9164
76299
68518
（3）按照支出产生效益的时间
经常性支出 是指维持公共部门正常运转或保障人们基本生活
所必须的支出，主要包括公共部门的人员经费、公用 经费及社会保障支出。
资本性支出 是用于购买或生产使用年限在一（若干）年以上
的耐久品所需的支出。
第一节 行政管理支出
一、行政支出的概念与特点
是财政提供的用于行政机关、司法机关 和外事机构在行使其特定职能时所需要的各 项支出。
第七章 行政管理支出 与国防支出
财政支出的分类
（1）按照财政的功能
经济建设支出 社会文教支出 国防支出 行政管理支出 其他支出
(2)按照经济性质分：
购买性支出:
也称消耗性支出，是指政府用于购买商品和劳务 的支出。
转移性支出:
指政府按照一定的方式将一部分财政资金无偿 转移给居民、企业和其他受益者时所形成的财政支出。
——引自《中国改革》2006年第4期
附：公车消费焦点数字
• 400万辆 2000亿元
– 截至21世纪初的数字，我国约有400万辆公车，包括司勤 人员在内耗用约2000亿元人民币。
• 90%
– 在职务消费中，车辆消费占单位公用经费的90%左右， 占到全部国家行政支出的38%。
• 5—10倍
– 公车每万里使用成本高出社会车辆5至10倍。
我国财政支出结构变化趋势显示图
“五五”时期
行政管理费 5.3%
其他 4.0%
国防费
16.4%
社会文教费 14.4%
经济建设费 59.9%
“十一五”时期
行政管理费 19%
其他 17.7%
国防费 7.6%
社会文教费 14.4%
经济建设费 29.1%
附评：应关注行政支出与民生支出间的现 实矛盾
• 建设性支出已不再是关注焦点
• 1／3
– 公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、 司机私用占三分之一。公车不“公”日益严重。
一年公款吃喝吞掉一个三峡工程
• 从1986年到2009年，我国人均负担年度行政 管理费用由20.5元涨到704元，增长34倍。
• “明明一天可以开完的会非要开三天，明明 本单位可以开的会，非要拉到大饭店、度假 村，不少会议通知上还注明带上游泳裤。” 谭利华委员描述了自己遭遇的“怪现象”。
• 民生支出——教育、卫生、社保等
特点： 1．公共性 2．消耗性 3．稳定性（刚性，“棘轮效应”）
二、行政支出的内容 1.按支出部门的不同，分为：
（1）行政经费：人大、政府机关、政协、共产 党机关、民主党派机关、社会团体机关等单位 的行政管理经费 （2）公检法支出 （3）外交支出
• 2.按支出对象的不同 分为人员经费和公用经费。
• 3.按支出用途的不同 分为基本工资、补助工资、其他工资、职
工福利费、社会保障费、公务费、设备购置费、 修缮费、业务费和其他费用等。
三、合理的行政管理支出
行 政
公用经费：政府实现其生
管
产者职能直接所需的经费
理 支
支出。
出
人员经费：政府公务员的
费用
合理的含义
政府生产的 公共产品和 决策的数量
行政管理 支出占财 政总支出 7.2 5.06 2.38 6.5 9.9 7.10 18.73 的比重
（％）
2．行政支出增长速度超 过财政支出增长速度
行政管理支出增长率 平均每年17.7%，与财政 支出的平均增长率12.3% 相比，平均高出5.4个百 分点。
五、行政支出增长的影响因素
• 外在因素
和范围
公用经费 人员经费
是否为实现 政府行政管 理职能所必 需，无过剩
能否充分适 应政府实现 其行政管理 职能的需要 ，无过剩
四、 我国的行政管理支出
1．行政支出规模迅速扩张
12000 10000
8000 6000 4000 2000
0 1980 1985 1988 1990 1991 1995 1997 2003 2005 2007 2008 2009
12.0%
行政管理支出占财政支出的比例：
高收入国家平均为9.5%，其中较低的 德国为6.9%；
上中等收入国家为12.3%，其中波兰 为8.5%；
下中等收入国家，为14.9%，其中罗 马尼亚为6.5%；低收入国家为 18.1%，其中印度为7.2%。
2006 年中国行政管理支出的国际比较
印韩 日 法 美英 中 度国 本 国 国国 国