福州大学公共管理学院毕业论文题目：基层领导干部的素质存在的问题与对策研究专业名称：行政管理（本科）学生姓名：***准考证号：060207100130指导老师：石火学老师完成日期：2012年3月基层领导干部的素质存在的问题与对策研究摘要：在新的世纪，新的时代下，建设一支德才兼备的高素质基层领导干部队伍，有利于我们提高应对各种风险和挑战的能力，有利于实现全面建设社会主义的目标，有利于开创中国特色社会主义新局面。

基层领导干部是党和国家的各项路线、方针、政策的直接执行者和骨干力量，直接面对广大人民群众，他们的素质高低，作风优劣，直接关系到基层的经济发展和社会稳定，关系到党和国家的形象，体现党的凝聚力和战斗力。

因此，就必须狠抓基层领导干部的素质建设，使其不断提高自身的综合素质，才能让他们在各自的岗位上发挥更大的作用。

本文将结合实际，首先论述基层领导干部素质的涵义与要求以及特点和内容，其次讲述了目前基层领导干部素质所存在的问题，并通过分析研究提出提高基层领导干部素质的对策。

关键词：基层领导干部：素质问题：对策基层领导干部的素质存在的问题与对策研究目录摘要 (2)目录 (3)第一章基层领导干部的素质的涵义与要求 (5)1. 基层领导干部的素质的涵义 (5)2. 基层领导干部的素质要求 (5)第二章基层领导干部的素质的特点与内容 (8)1. 基层领导干部的素质的特点 (8)(1) 时代性 (8)(2) 动态性 (8)(3) 同异性 (8)(4) 实践性 (8)(5) 综合性 (8)(6) 层次性 (8)2. 基层领导干部的素质内容 (9)(1) 政治素质 (9)(2) 道德素质 (9)(3) 能力素质 (9)(4) 知识素质 (9)(5) 心理素质 (9)(6) 身体素质 (9)第三章提高基层领导干部的素质的意义 (10)1.是实现中华民族伟大复兴，建设社会主义强国的强力保障 (10)2.是坚持中国共产党的领导，提高党的执政能力的重要保证 (10)3.促进干部队伍现状向良性发展，树立良好的形象 (11)4.有利于提高应对各种风险和挑战，解决突发问题的能力 (11)第四章当前基层领导干部的素质存在的问题 (13)1.理论学习不够，立场不坚定，作风不端正，脱离群众 (13)2.缺乏事业心和使命感，进取心不足 (13)3.创新能力差，组织协调和交流沟通能力缺乏 (13)4.知识的储量不丰富、结构不合理，缺乏战略思维和全局观念 (14)5.心理素质差，情绪紧张急躁，心理承受力不够 (14)6.缺乏身体锻炼，使身体处于亚健康或不健康状态 (14)第五章提高基层领导干部的素质的对策 (15)1.把学习理论作为一项长期的制度，并纳入干部的考核体系 (15)2.重视和发挥机制的作用，完善选人用人 (15)3.大力开展“继续教育”工作，创新干部教育培训工作 (16)4.有针对性的进行实践，狠抓实践锻炼 (17)5.拓宽宣泄渠道，增强心理健康意识，建立心理素质培训制度 (17)6.广泛开展各类体育活动，把体质测试列入年终考核的内容 (17)结束语 (18)参考文献 (19)致谢 (20)第一章基层领导干部的素质的涵义与要求1. 基层领导干部的素质的涵义素质是事物组成的基本成分，体现事物的特点和性质。

现代汉语词典上的意思是：心理上指人的神经系统、感觉器官上的先天特点，亦至事物本来的特点。

而从现代人的素质构成来看，素质已扩展到人的品质和人的社会领域，人在出生后的自然生长过程中，形成一系列生理的.心理的和社会的相对稳定的特性质性，这就是素质。

总言之，人的素质是指人在先天条件的基层上通过学习接受教育和参加社会实践活动而形成发展的人的品质，既人的知识，能力，精神，气质，性格，审美，人品，道德，体魄等诸多要素的系统整合。

基层领导干部的素质，是指领导干部在一定的时间和空间条件下，在先天条件的基础上，通过后天的学习，教育和锻炼而形成的在工作中经常起作用的那些最基本的特征及其所达到的水平，它包括心理素质、生理素质和在此基础上形成的政治思想素质、道德品质素质、文化专业素质、组织能力素质是德、才、学、识、体的总和。

它受先天条件制约，可以通过后天的学习锻炼来加以形成、发展和完善，同时也受后天条件的影响而变化，因此，基层领导干部的智慧、人品、能力、学识、德行等素质，都有可能在未来时期内或优化、或劣化，由此可以看出，基层领导干部的优秀品质或恶劣行径，是以先天条件做基础，受后天环境及客观事物的影响而形成的，世界上既没有天生的领导者也没有绝对的优秀者。

再有，基层领导干部的素质是各种因素的作用下形成的，因此，我们在评价其优劣是，也要实事求是、客观公正、不可凭个人喜恶来下定义。

2. 基层领导干部的素质要求不同时代、不同历史时期的基层领导干部，在其成长的过程中必然会受到当时的政治、经济、科学文化因素等得影响，其领导素质是在一定的环境下形成、完善的。

而不断变化的环境又会对领导素质提出新的要求。

当前，国际形势变化莫测，国际竞争日益激烈，我国的改革开放和现代化建设正处于攻坚阶段，在维护社会稳定，实现党和国家提出的各项目标任务上，基层领导干部处于战斗的“第一线”，是建设社会主义的主力军，社会主义事业的成功取决于他们的素质状态。

时代的发展需要一支高素质的基层领导干部队伍，是推动我们党的事业取得成功的保证，在这种情况下，对基层领导干部提出了新的要求，主要有：一是要有坚定的政治立场、明确的政治方向、严格的政治纪律，最集中最具体的，就是高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的伟大旗帜，坚持四项基本原则，坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚决贯彻执行“三个代表”的重要思想，坚持立党为公，执政为民，讲学习，讲政治，讲正气，在思想上，政治上，行动上同党中央保持高度一致，坚持和发扬共产党人的政治本色，为把我国建设成为高度文明，富强民主的社会主义现代化强国而奋斗。

二是要有过硬的理论水平，研究和掌握马克思列宁主义，毛泽东思想，邓小平理论，学习和掌握“三个代表”的精神实质，掌握科学的世界观，人生观和方法论，并能在实践中解决问题，增强工作的原则性，预见性和创造性。

三是要有全心全意为人民服务的思想，坚持从群众中来，到群众中去，经常深入群众，了解群众，倾听群众的呼声，关心群众的冷暖，把群众视为自己的衣食父母，要少说官话，多干实事。

四是要有为政清廉，大公无私的政治道德修养，基层领导干部要时刻保持清醒的头脑，严格要求自己，做到自重，自省，自警，自律，树立求真务实、廉洁奉公的思想作风和工作作风，自觉抵制各种诱惑，经受各种考验，做到一身正气，两袖清风。

五是认真学习现代科技文化，接受现代管理理论和观念。

当今社会人类已经进入知识时代，智力时代，信息时代，进入了以知识为真正资本和首要财富的知识经济时代，崭新的时代对基层领导干部的文化素质提出了新的要求和挑战，因此，就必须丰富自身的文化知识，构造合理的知识结构以及提高获取新知识的能力，力求使自己成为一专多能的“通才”，以适应日益复杂的综合性工作，成为一名合格的基层领导干部。

六是要创新和提高自身的领导方式和技能能力。

基层领导干部要了解和熟悉领导方式当前最新的研究结果，在此基础上完善和提高自身的领导方式和工作方法。

同时加强自身的技能培训和能力培训，使自己能跟上时代前进的步伐，把握时代的脉搏，创造性的做好工作。

使自己的工作规范化、制度化、科学化。

七是要解放思想，实事求是，加强创新应变能力，树立全局性和战略性思维。

深刻领会解放思想，实事求是这一邓小平理论的精髓，才能破除陈旧的思想，才能不断创新，才能适应现代经济和社会发展的需要。

强化应变能力，才能化害为利的解决社会发展中的突发、紧急事件。

加强战略性思维，要求基层领导干部确立全局意识，把握全局，服从全局。

只有这样社会主义现代化事业才能不断蓬勃发展。

八是要提高组织决策能力和交流协调能力。

对于基层领导干部而言，缺乏组织指挥能力，即使有高水平的政治素质，业务能力和丰富的知识，其行动也是不能发挥效果和作用的，更不能演奏出和谐美妙的乐曲。

提高决策能力，要能反映和符合人民的利益，要建立在群众路线的基层上，应广泛征求意见，认真听取意见，认真贯彻民主集中制，实现决策民主化，基层领导干部要善于沟通和协调，巧妙地解决矛盾，消除误会，建立和谐良好的人际关系，获取上级的支持，下属同事的拥护，其他单位的帮助。

第二章基层领导干部的素质的特点与内容1. 基层领导干部的素质的特点(1) 时代性：基层领导干部的素质具有很强的时代性，在不同的时期，不同的发展阶段，面对不同的情况、问题和使命，其素质就有不同的要求和挑战，客观环境决定了领导干部的素质，而干部的素质又必须适应客观环境的要求。

时代在发展，事业在前进，干部素质在更新。

(2) 动态性：世界上的一切事物都是处在不断发展变化之中的，这是辩证唯物主义告诉我们的。

基层领导干部的素质也不例外，它同样也是一个不断发展变化的动态概念，是可以改变的。

一个先天素质不错的领导干部，如果自身不努力学习，不勇于实践，不积极进步的话，那么长久下去，其素质也会变坏，反之亦然。

这告诉我们，素质的提高犹如逆水行舟，不进则退，素质永远不会停留在一个水平上。

(3) 同异性：在同一时期，同一年代，同一阶级的情况下，基层领导干部由于具有同一的社会环境和阶级基础，其素质具有同一性，体现在思想上，政治上，行动上应同党中央保持高度一致，都必须坚持走有中国特色的社会主义道路，坚定不移的执行党的基本路线，坚定不移的站在党和人民的立场上，同时由于每个基层领导干部的先天条件和后天努力不同，所以其素质特点具有差异性。

(4) 实践性：毛泽东同志指出：“你要有知识，你就得参加变革现实的实践，你要知道梨子的滋味，你就得变革梨子，亲口吃一吃，你要知道原子的组织性质，你就得实行物理学和化学的实验，变革原子的情况。

你要知道革命的理论和方法，你就得参加革命。

”事实证明，社会实践是基层领导干部素质形成和提高的重要途径，任何一位优秀的领导者都不是天生的，都是在实践中经过锻炼而逐步成长起来的。

(5) 综合性：无论是过去，还是现在，对基层领导干部的素质要求都不是单一的，而是综合的。

其构成的要素都不是单一的，而是由多种要素组合而成系统，具有很强的综合性特点。

(6) 层次性：领导干部从层次上看有高层，中层，基层之分，从领域上有经济，政治，文化，国防之分，从领导部门上有党委，行政，事业，企业之别，对不同的层次，领域，部门的领导者而言，其素质要求是不同。

基层领导干部身在基层其素质要求自然不同于中层，高层的领导者，具有鲜明的基层特性。

2. 基层领导干部的素质内容(1) 政治素质：过硬的政治素质是基层领导干部的首要条件，从我国的实际情况出发，主要包括：政治理论，政治知识，政治观念，政治意识，政治理想，政治方向和政治立场。