1.公共生产的地位和类型
公共产品的提供与生产方式： 公共提供、公共生产：
行政管理、国防
公共提供、私人生产：
政府采购办公产品、私人承包政府工程
混合提供、公共生产：
公共生产部分收费-供水
混合提供、私人生产：
政府补贴的私人生产-新能源厂商
二、公共生产
2.
提供纯公共物品和部分准公共物品的国有部门和单位，宜
一、 公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
各国实践 政府授权经营 适用具有规模经济效益的自然垄断行业 政府参股 适用于基础设施建设项目 政府补助 适用于医疗、教育、高新技术开发企业
一、 公共物品的提供方式
4.关于公共物品私人提供问题的研究和实践
早期探索： 1974年，科际上包括两个方面：
·一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业(如能源、通信 和交通等公用事业和煤、石油、原子能等基础产品行业)的价格； ·二是管制定价或价格管制 ,即政府规定涉及国计民生而又带有竞 争性行业(如金融、农业、高等教育和医药等行业)的价格 。 ·无论是纯公共定价还是管制定价，都涉及到两个方面，即定价 水平和定价体系。
一、 公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
第一类准公共品 依据效益和成本 非竞争性&排他性
如：桥梁
政府提供 市场提供
第二类准公共品 依据外部性大小 外部性/非排他性
如：基础科研
政府提供 混合提供
一、 公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
政府：两种提供方式何者为优？ ---依据效益和成本
公共物品的特性——非竞争性和非排他性，也决定了竞争性的市 场机制不适于提供纯公共物品.
一、 公共物品的提供方式
2.纯公共物品提供方式
相对于市场机制而言，政府的性质和运行机制决定了他可以解 决市场提供公共物品所存在的难题： ·一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需 要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；
1984年1月1日，中国第一座 收费大桥——广东省的广深线中 堂大桥建成。1984年底，中国第 一条收费公路——广东省中山市 张家迈进港公路宣告通车。同年 12月，国务院第54次办公会议上 将“贷款修路、收费还贷”作为 促进公路事业发展的优惠政策之 一，中国公路跨入“贷款修路、 收费还贷”时代。
一、 公共物品的提供方式
罗纳德·哈利·科斯（Ronald Harry Coase） 1910－2013
一、 公共物品的提供方式
4.关于公共物品私人提供问题的研究和实践
美国George Mason大学教授泰勒 •柯文（Tyler Cowen）对公共物 品私人提供的可能性进行了多方 面的阐述——
>市场常采用多变的形式解决公 共物品供给问题。
·另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征 税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径
一、 公共物品的提供方式
3.准公共物品的提供方式
公共物品
纯公共物品 准公共物品（或称混合公共物品）
准公共物品兼备公共物品和私人物品的性质。 两种类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性； 另一类是由外部效应引起的
第二章 财政支出的基本理论问题
第一节 公共物品的提供、生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和财政监督
第一节 公共物品的提供、生产和定价
一、公共物品的提供方式 二、公共生产 三、公共定价
一、 公共物品的提供方式
1.公共物品的市场均衡问题
私 人
私
人
DB
物
物
品 市
品
价 格
DA
场
需
E
求
P0
曲
线
和
市
场
均
O
QA QB
Q0
衡
S
D＝DA＋DB
私人物品数量
一、 公共物品的提供方式
1.公共物品的市场均衡问题
价 格
S E P
D
D1 D2 D3 O Q
公共物品市场需求曲线和市场均衡
数量
一、 公共物品的提供方式
2.纯公共物品提供方式
提供公共物品来满足公共需要可以有两个系统：一是市场，一 是政府; 市场的运行机制——通过买卖提供产品和服务，要求交易边界的 精确性。因而纯公共物品只能由政府来提供而不能由市场来提供
采取国有国营模式
3.
垄断性国有企业宜采取国有国控模式
4.
竞争性的大中型国有企业宜进行公司制改造
5.
中小型国有企业的改革方向是放开搞活
三、 公共定价
价格是经济主体行为的信号，也是实现最优资源配置的 主要机制 公共定价：政府部门通过一定程序和规则确定公共物品 价格和收费标准
公共定价是政府保证公共物品提供和实施公共物品管理的 一项重要职责，公共定价的对象自然不仅包括国家机关和 公共部门提供公共物品，而且包括私人部门提供的公共物 品。
4关于公共物品私人提供问题的研究和实践
杭州湾跨海大桥建设采用的是 BOT(build—operate—transfer)方式
二、公共生产
1.公共生产的地位和类型
公共生产(Public Production)： 以政府为生产资料所有者进行的生产活动，其组织形 式是政府所属的行政、事业单位和企业。
私人生产(Private Production)： 以私人为生产资料所有者,所生产出来的产品或服务属 于私人的生产活动，其组织形式是私人企业。
公共生产≠公共提供 公共提供：政府通过预算拨款免费地向社会成员提供 产品和服务。 私人提供：企业通过收费的方式向消费者提供产品和 服务。
二、公共生产
>市场供给失灵和政府供给不完 善相权衡,政府通常更低效
泰勒•柯文（Tyler Cowen）
一、 公共物品的提供方式
4.关于公共物品私人提供问题的研究和实践
我国公共物 品私人提供 的实践
公路的“贷款修路，收费还 款”方式；
公共项目采取“BOT”方式
一、 公共物品的提供方式
4关于公共物品私人提供问题的研究和实践
不论采取哪种提供方式，该桥梁提供的社会效益和建筑成本 是相同的，可比的是无论征税或收费都会产生的本身的成本 及可能带来的一定的效率损失。
征税成本是指征管成本和缴纳成本，税收的效率损失是指因征 税而带来的社会福利损失，亦称税收超额负担。
收费要设置管理设施和管理人员，也要花费成本。 另外，由于收费会在一定程度上限制过桥的车流量，在不过分 拥挤的情况下，对社会而言产生一部分消费损失，这是收费的 效率损失。