人际关系技能(Human Skill)
• 人际关系技能，与其他人能够一起有效 开展工作的能力，也是一个人能够以小 组成员的身份有效地工作，并能够在他 领导的小组中建立起合作的能力。 • 人际关系技能包括：沟通、协作、激励、 合作等，也包括团队精神和团队工作方 式。
技术性技能(Technical Skill)
• 狭义领导权威：仅指职位权力，即职务 影响力或强制性影响力； • 广义领导权威：包括职位权力和个人权 力（个人影响力或非强制性影响力） • 领导权威=职位权力+个人权力 • 领导权威的完备性：职位权力产生的强 制性影响力与个人权力产生非强制性影 响力结合，构成现实的领导力。
（三）领导者的基本技能：THC技能
（三）日常的行政领导制度
• 日常的具体行政领导制度表现为三个层 次： • 领导与群众关系问题； • 领导与领导之间的上下级与内部关系问 题； • 领导班子内部关系协调问题。
处理领导与群众关系问题的相关 制度
• • • • • • 接待日制度 对话制度 咨询制度 信访制度 通报制度 评议制度
处理领导与领导之间的上下级和 内部关系问题
公共组织领导者的来源
• 内部来源，即从公共组织系统内部晋升 和补充； • 外部来源：即从全社会选拔优秀人才
公共组织领导者的权力构成
权力的实质：依赖关系 权力的分类：职位权力和个人权力
职位权力
职位权力：即职权，来源于等级制的组织，是从 外部赋予个人的，如上级、组织、阶级、法律 等。 职位权力的特点：与职务不可分，有职则有权， 无职则无权；职权与职务成正比关系 职务权力的内容：合法权、惩罚权、奖励权； 职务权力的影响方式：合法要求；奖励报酬；强 迫；决策；信息控制。
公共管理部门领导者的基本素质结构
• 德才兼备。 • 德才兼备可以具体化为，革命化、知识 化、专业化、年轻化， • 概括为，政治素质、文化素质、能力素 质、身体素质四个方面。
（二）公共组织领导者
• 公共组织领导者：从事公共管理的政府 部门及非政府机构中，依法担任领导职 务，行使法定领导权力，并负有相应领 导责任的个体和集体，其中，主要是政 府部门的领导者。
（一）我国的根本领导制度：民 主集中制
• 民主制：在国家生活中，人民当家作主，有权 以不同方式国家事务，体现人民参政议政；一 切国家机关及其工作人员必须对人民负责，受 人民监督，体现社会主义本质； • 集中制：坚持高度民主基础上实行高度集中， 实行少数服从多数、个人服从组织、下级服从 上级、全党服从中央； • 民主和集中是相辅相成、互相制约、不可分割 的有机整体。
• 行政首长负责制：是一种集体领导制度，即集 体决策、共同负责的制度。 • 领导集体全体成员通过讨论，进行决策和决定； 行政首长必须正确地使用最终决定权和否定权； • 我国的行政首长负责制，是领导个人分工负责 的制度，实现各成员为执行集体领导的意志而 密切配合，各司其职，各尽其责。 • 总之，我国的行政首长负责制，是集体领导与 个人分工负责制的有机结合。
民主集中制的具体表现
• 全国人民代表大会和各级地方人民代表 大会的代表，由民主选举，对人民负责， 受人民监督； • 国家行政机关、司法机关由人民代表大 会产生，对它负责，受它监督； • 中央和地方国家机关职权的划分，遵循 在中央统一领导下，充分发挥地方的主 动性、积极性的原则。
（二）我国的行政领导制度：行 政首长负责制
主要内容
一、领导与领导者 二、我国行政领导制度
一、领导与领导者
（一）领导职能：管理的核心职能
领导：是指引导和影响人们为实现组织和群体 目标而作出努力与贡献的过程。 领导的实质：是组织成员的追随与服从。
领导构成的四个要素
1、权力； 2、对人的认识与理解； 3、与组织和群体成员的联系； 4、领导的风格、作风以及所营造的 组织、群体氛围。
领导艺术
领导是科学与艺术的一体化：领导艺术是 指在实施领导的方式、方法上所表现出 来的创造性。 领导艺术的特征：最重要的是创造性；其 次是因人而异；再次是注重实效。
领导艺术与权术的本质区别：
领导艺术 概念不同 权术
领导方式、方法的 弄权之术 创造性
目的不同
标准不同 手段不同
公共利益
符合道德标准 公开和磊落
• 原则：统一意志、统一指挥、统一步调， • 统一的前提条件：共同使命和相互尊重；
处理领导班子内部关系协调问题 的相关制度
• 形成行政管理的共识 • 制度公开和合理 • 评估工作绩念性技能(Conceptual Skill) • 人际关系技能(Human Skill) • 技术性技能(Technical Skill)
概念性技能(Conceptual Skill)
• • • • • 概念性技能，包含着一系列的能力，如： 能够提出新想法和新思想的能力， 能够进行抽象思维的能力， 能够把一个组织看成是一个整体的能力， 能够识别在某一个领域的决策对其他领域将产 生何种影响的能力。 • 概念性技能主要表现为：创新与变革能力、系 统分析和解决问题的能力、驾御全局的能力。
个人权力(非职务权力)
个人权力(非职务权力)：是职务之外的， 由个人的品德、知识、才能、业绩、声 望或其他个人因素获得的影响他人心理 和行为的能力，即个人影响力。 个人权力的影响方式：专长权、个人魅力、 良好人际关系、高尚品德、创新精神。
领导用权原则
• 合法性原则 • 民主原则 • 例外原则。
领导权威的完备性原理
个人和小集团 私利
无视道德 秘而不宣，不 可示人
领导者素质
定义：是指领导者在一定先天禀赋的生理素质基 础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的， 在领导活动中经常发挥作用的本质要素。 领导素质的特征：时代性；综合性；层次性。 研究领导者的途径：领导素质的研究途径；领导 行为的研究途径；领导情境的研究途径。
• 技术性技能，指能够运用特定的程序、 方法、 技巧处理和解决实际问题的能力， • 也就是说，对某一特殊活动——特别是 包含方法、过程、程序或技术的技能— —的理解和熟练程度。
管理层次与基本技能匹配
高层管理人员 中层管理人员
概念性技能
人际关系技能
基层管理人员
技术性技能
二、我国行政领导制度
• 行政领导制度的三个层次： • 根本上：制约行政活动的制度安排； • 机制上：足以保障领导者个人可以和组 织协调行动的制度，以最大限度地发挥 领导者个人的能量和组织的能量； • 措施上：足以保证日常行政领导活动顺 利开展的制度性措施，有的放矢，使行 政活动富有成效。
管理史上有代表性的素质理论
• 法约尔的管理者素质理论：身体、精神、 道德、修养、专门知识、经验； • 斯托梯尔的领导素质理论：智力、毅力、 自信、主动精神、关心下属需要、勇于 承担责任、应变能力、有雄心等 • 吉赛利的素质理论：才智、语言和言辞 才能；首创精神，创新愿望；督察能力； 指导能力；自信心；平易近人；决断能 力；成熟程度。