对外经贸大学行政管理考研真题及最佳答案
请说明关于公平与效率的三种典型观点，结合我国实际论述现代政府如何做出选择。

(对外经贸大学2008年研)
答：公平与效率的关系主要涉及政府的社会职能。

公平是指社会成员机会或收入的均等化，以及社会权力的平等化。

效率是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。

公平与效率作为两种价值取向存在一种此长彼消的替代关系，在同一时间和空间可以有主次之分，却很难做到并行不悖。

这样，作为一种宏观公共政策选择，政府事实上必须取舍维护社会公平抑或提高效率，作为政府基本的价值取向和政策标准。

(1)公平与效率的三种典型观点
公平与效率的争论是广泛和持久的。

“效率优先论”、“公平优先论”和“效率与公平平衡论”是关于公平与效率的三种典型的观点。

①效率优先论认为，效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。

换言之，效率优先论认为存在这样一种逻辑关系，即没有个人权利就没有个人自由，没有个人自由就没有市场竞争，而没有市场竞争就没有效率。

因此，个人权利是效率优先的前提、基础和结果。

效率优先论同时认为，效率是个人勤奋工作的结果，直接反映个人努力的程度，而勤奋的人理应占有更多的资源，获得更多的报酬。

因此，效率反映真正的公平，政府不能通
过干预实现“结果均等”，因为这会损坏社会发展的机制，最终导致“公平”的虚无化。

②公平优先论认为，公平是个人“天赋权利”的具体化。

这种权利不适用于市场交换，不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。

市场竞争导致的个人收入的巨大反差，是对个人权利的直接侵害。

不仅如此，与市场竞争相联系的效率不但与“公平”无关，而且是不公平的结果。

因为，市场竞争不仅会导致个人收入的两极分化，而且会形成竞争优势与竞争劣势——资财占有、信息占有、社会关系占有、受教育程度、个人能力等等，从而严重破坏“机会均等”的原则，形成事实上的权利的不平等。

这种不平等导致社会差距的扩大化、深刻化、持续化，进而可能导致制度危机。

同时，市场从来就不是按照个人对社会的实际贡献评价和付酬的。

因此，只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入分配和社会权力分配的均等。

③效率与公平平衡论认为，公平与效率同等重要，主张在公平与效率之间建立一种平衡关系，即以最小的公平代价换取最大的效率结果。

据此，效率与公平最优交替论主张同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公平与效率、结果均等与机会均等的制度，借以在保持以“自利”为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再分配的有效的宏观调节，维护基本的社会公平。

效率与公平平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。

(2)我国现阶段关于公平与效率的政策抉择
在社会主义市场经济体制下，我国必须实行效率优先、兼顾公平的原则。

党的十六届四中全会进一步强调，要“正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，鼓励一部分地区、一部分人先富起来，注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，切实采取有力措施解决地区之间和部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕”。

实现效率优先、兼顾公平应注意以下几个方面：
①在初次分配中充分体现效率。

在市场经济条件下，市场主体具有“经济人”的本性，即追求个人利益最大化，而要实现个人利益最大化，最有效的经济手段就是按照市场原则和生产要素的贡献取得收入，让贡献大者获得更多收入，激发他们劳动和经营的积极性，在政策上要鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来。

②在再分配和三次分配中体现公平。

初次分配中讲求效率必然带来收入差距的扩大，要缩小收入差距就需要利用再分配的政策措施，包括对高收入者征收各种调节税，对低收入者和贫困地区实行转移支付，如提供社会保险、社会救助和临时性的社会捐助，目的是缩小初次分配中的收入差距。

③规范收入分配秩序，调节不合理的分配行为。

如垄断行业的过高收入，打击非法收入。

不规范的分配秩序既损失了效率，又损害了公平。

规范分配秩序既可以提高效率，又可以保证公平。

④在社会主义初级阶段还要注意把握效率和公平的均衡点。

这一均衡点并没有固定的数量界限，却符合社会的可接受程度。

换言之，在社会可承受的范围内都可以以效率为主，当社会难以承受时就必须
注重公平的尺度。

这种公平点既包括区域之间收入差距的均衡点，也包括行业之间收入差距的均衡点，还包括个人之间相对收入差距的均衡点。

需要注意的是，以效率为主并不意味着可以通过非法手段获得财富，也不意味着要有意留下体制缝隙，而是要进一步完善法制、健全体制；注重公平，也不意味着要劫富济贫，一味追求结果的均等。

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