关于水利风景区建设开发与管理的几点思考和建议
水利风景区，是指以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。

为科学合理地开发利用和保护水利风景资源，水利部于2001
年7月成立了水利部水利风景区评审委员会，办公室设在水利部综合事业局。

2004年5月8 日颁布实施《水利风景区管理办法》；2004年8月1日施行行业标准《水利风景区评价标准》。

江宁区地处宁镇扬丘陵地带，境内有长江水系、秦淮河水系、石臼湖水系三大水系，16个万亩大圩，74座中小型水库，江河堤防总长360多公里，还有温泉、湿地等等。

新中国成立后，党和政府带领人民修建的水利工程在发挥其基本功能的同时，也形成了大量的水利风景资源，为水利风景区的发展和建设，奠定了一定的基础条件。

但长期以来，这些风景资源大多处于闲置或粗放开发状态，缺乏有效的保护和利用，亟待加强开发利用指导和保护。

2005年8月，江宁区政府成立以林副业局、农业局、水利局为组成单位的现代旅游农业办公室，具体进行休闲农业项目的开发与管理工作。

成立至今6个年度开发建设的八十多个旅游农业项目中，100%都开挖或扩建了水面，进行湖泊
河道的垂钓、观光、体验活动。

一些星级景点也都依托水库塘坝，开展经营活动：锁石旅游农业示范村沿九乡河打造；千盛农庄环绕赵宕水库开发建设；鑫农庄坐落溧塘水库旁，水网交错，水上度假木屋精巧别致；白鹭湖度假山庄依托邵处水库幽静风光；向阳水库则是南山湖度假村的休闲观光、拓展体验中心区域。

长江、秦淮河、牛首山河似线串起蟠龙湖、甘泉湖、银杏湖、隐龙湖颗颗碧珠，熠熠生辉。

就几年旅游农业景点开发建设工作的逐步深入了解，结合水利部门工作积累，做几点思考与建议，以丰富江宁旅游农业新的视角，发挥众多水利工程资源的潜在价值。

一、转变观念，以科学发展观指导水利风景区建设
南京“山、水、城、林”融于一体，是一座适合观赏美景、体味文化、感受休闲的历史文化名城。

南京的山水之美不仅在于自然之和谐，更在于山水中积淀的文化遗存，江宁正是南京这种品质之代表。

有高山：横山、牛首山、方山、青龙山；有深水：长江、秦淮河、深埋千尺的汤山温泉；有平原：76万余亩耕地，土沃粮丰。

1.水利风景区建设与发展的指导思想、基本原则
1.1指导思想
以人为本，统筹人与自然和谐相处，科学、合理地利用水利风景资源，保护好水生态环境，切实体现科学发展观的内在要求，为建设秀美山川，改善人居环境，促进全面建设
小康社会，做出新贡献。

1.2生态意识进一步增强，为水利风景区发展营造良好氛围。

推进“绿色南京”建设，实施“碧水工程”的信心和决心，为水利风景区的发展，营造了极为有利的氛围。

随着社会经济的迅速发展，生态环境和经济发展的矛盾日益突出，进一步增强了各级政府改善水生态环境的意识。

建设生态家园，实施“碧水工程”，完善城市水利，已经成为改善城乡生态条件、促进经济社会可持续发展的客观需要，成为提升城市魅力、增强地区综合竞争力的基本要求。

这对水利风景区持续快速发展，起到了积极的促进作用。

1.3决策水平大幅提升，为水利风景区高品位发展提供了保障。

随着社会经济的飞速发展，人民物质文化生活需要的不断提高，政府行政决策的难度和水平也越来越高。

二、统筹规划，实现水利工程与风景区建设有机结合
在新建或改建水利工程设计中，突破传统水利工程的建设思想，确立人与自然和谐的治水理念，注重工程建设与环境保护相统一，讲究工程造型与周边景观相协调，工程布局与自然生态相适应，实现水利工程与景区建设的有机结合。

不同类型的景区有不同的条件和情况，在规划建设中应因地制宜，注意突出特点，形成特色。

一是深入开展调研，为水利风景区发展挖掘了内在潜力。

在认真落实国家宏观调控，严格保护基本农田政策基础上，进一步完善水利建设工作思路，因地制宜，坚定不移地推进水利风景区建设。

通过调研，基本掌握资源现状、水利景区发展潜力，以及新形势下面临的新问题，为下一步工作奠定了基础，提供了科学依据。

二是科学编制规划，为水利风景区建设绘制蓝图。

《秦淮河景观堤岸建设规划》，明确了秦淮河未来发展的指导思想、基本原则、发展目标和总体布局。

同时，在确保水利工程安全运行基础上，统筹水利区域生态环境平衡，针对自身的水利工程、水土资源、传统文化和风土人情的特点，编制风景区建设规划。

三是确保超前设计，力争做到水利工程与风景区同步建设。

以人水和谐为目标，统筹工程与景区建设两方面，设计高起点，建设高标准，弘扬水文化，做美水文章，始终坚持：建设一座工程，塑造一个壮丽景观；疏浚一条河流，形成一道绿色长廊。

三、拓宽渠道，实行水利风景区建设多元化市场投入机制
任何一项事业都离不开经济基础，水利风景区的建设与发展更是如此。

水利风景区建设，起点高、发展快、规模大，怎样搞好水利风景区建设，在水利旅游发展过程中，各地区
尤其是一些基层水管单位已做出了有益的探索，取得了一些成功的经验，为我们在新时期如何开展保护、开发水土资源提供了很好的借鉴。

四、规范管理，不断提高水利风景区的管理水平
随着水利风景区的发展，游客的增加，水利风景区管理工作，将给我们提出了更高的要求。

我们一方面加大宣传力度，加强管理队伍建设，采取灵活多种的管理方式；
另一方面强化规范化、制度化建设，不断提高水利风景区管理水平。

开展水利风景区建设，是保护生态环境、建设秀美山川的必然要求。

时至今日，人民生活逐步进入小康，要求环境变得更适宜居住，享有更多生活美景，这已成为全人类对新世纪的希望。

实现由工程水利向资源水利、由传统水利向现代水利的转变，在水利工程建设中融入现代水利观念，善待资源，结合水利工程，培育和重建秀美山川，是势在必行之事。

加强水利风景区建设，促进水利旅游，能够为水利系统经济结构调整做出应有的贡献建设水利风景区，既是生态环境保护、秀美山川建设的重要部分，又是开展水利旅游，丰富人民物质文化生活之举，同时也能够促使水利系统走出传统思路，拓展多种经营领域，以水利旅游经济发展壮大水利系统经济实力。

我们按照水利部要求，科学树立“人水和谐”的发展理念，落实“以人为本”的治水方针，遵循“生态、环保、管理、文化、发展”思路，与时俱进，开拓创新，抓住机遇，加快发展，充分利用丰富的水利资源，进一步做好水利风景区规划、建设和管理工作，努力建成：普及水利科学知识的基地、度假旅游和休闲娱乐的胜地、人民群众生产生活的福地，为经济社会可持续发展做出新的贡献。